黑龙江省社会救助体系构筑研究

摘要

构筑社会救助体系是党的十六届四中、五中全会提出的新课题。本文通过对比分析，描述了黑龙江省社会救助现状及存在的问题，剖析了制约我省社会救助发展的主要障碍因素，得出了制度设计是导致黑龙江省社会救助发展滞缓的关键因素，阐明了当前构筑黑龙江省社会救助体系的紧迫性和可行性。
　　笔者尝试了对社会救助内涵的重新诠释。本文认为，社会救助是一种公共援助，指社会成员在陷入贫困状态时面临生存危机、心理危机或靠自身的力量不能维持其最低限度的生活需要时，政府、社会（包括非政府组织和个人）依法向其提供一种临时性的或定期的物质援助及精神扶助的社会保障制度，是公共管理与服务的重要内容，是保障贫困群体生存和发展的基础性手段。对一直以来人们认为社会救助就是最低生活保障的狭隘认识进行了扩容和整合，引入了社会救助的边缘问题，并综合社会救助客体的特性化分析，从人的需求出发推导了社会救助的任务，进而确立了构筑社会救助体系的逻辑支撑，即动力支撑、动态支撑、平衡支撑、延伸支撑和信用支撑。在打破了黑龙江省传统的社会救助理念，致力于解决现行社会救助中的制度不健全、缺乏刚性机制和运行中的缺陷等问题，确定了构筑社会救助体系的基本原则、系统模块和总体框架，提出了体系构筑后的运行保障建议。
　　本文构筑的社会救助体系，突破了社会救助拘泥于几种救助形式简单叠加的初级发展阶段，提高了社会救助的逻辑起点。该体系的顺畅运行，对于饯行人权、维护公共安全、构建“和谐龙江”和振兴东北老工业基地将发挥重要的作用。

目录

黑龙江省社会救助体系构筑研究

RESEARCH ON THE ESTABLISHMENT OF SOCIAL ASSISTANT SYSTEM IN HEILONGJIANG PROVINCE

摘 要

Abstract

目 录

第1章 绪论

1.2.1 发达国家社会救助改革趋势

1.2.2 中国社会救助的历史演进

第2章 社会救助的基本内容研究

2.1.1 社会救助的概念

2.1.2 社会救助的功能

2.2.1 福利经济学

2.2.2 交叠世代模型

2.2.3 积极政府理论

2.2.4 贝弗里奇福利保障报告

2.3.1 社会救助对象的构成及稳定性

2.3.2 社会救助对象的特点及破坏性

2.3.3 社会救助的任务及艰巨性

2.4.1 社会救助体系的动力支撑

2.4.2 社会救助体系的动态支撑

2.4.3 社会救助体系的平衡支撑

2.4.4 社会救助体系的延伸支撑

2.4.5 社会救助体系的信用支撑

第3章 黑龙江省社会救助现状分析

3.1.1 城市居民最低生活保障

3.1.2 城市其它社会救助形式

3.1.3 农村社会救助形式

3.2.1 从定性上看存在的问题

3.2.2 从定量上看存在的问题

第4章 黑龙江省社会救助体系设计

4.1.1 物质救助系统

4.1.2 精神扶助系统

4.1.3 外部环境系统

4.4.1 加强政府宏观调控

4.4.2 改革管理体制

4.4.3 改善运行范式

4.4.4 规范信息平台

4.4.5 创新工作机制

4.4.6 多元的资金保障

4.4.7 匹配的监控制度

结 论

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