残疾人社会救助体系优化研究

摘要

完善残疾人社会救助体系的传统路径侧重单个制度的修补，而忽视制度体系的整体调整和效能考量。福利国家的制度经验表明，就业导向的制度重构、工作福利的政策设计、信息系统的完备和专业化家计调查的强化成了治理“福利依赖”或“过度救助”的制度选择与政策趋势。基于体系优化的完整性、层次性和协调性维度与模型的分析，残疾人社会救助体系存在理念滞后、管理分散、体系结构不平衡、贫困分层制度设计缺乏、救助依赖和社会支持渠道缺乏等问题。我们认为，应从构建四个系统入手来优化残疾人社会救助体系，即以优化残疾人社会救助体系理念系统为前提，优化残疾人社会救助体系管理系统为关键，优化残疾人社会救助体系制度安排系统为基础和优化残疾人社会救助体系社会支持子系统为保障，实现残疾人社会救助体系的体系完整、管理协调和制度分层，形成体系合力，提升体系效能，有效保障残疾人群的应有权益。