黑龙江省检察机关公益诉讼的问题与对策研究

摘要

政府诞生并存在的意义就在于实现和维护公民的公共利益，可是，政府自身也并非万能，且其自身亦有利益，不可避免会出现政府在行使行政权时损害公共利益，或者消极的漠视公共利益被损害，这就是我们常说的行政乱作为、不作为。自改革开放以来，在伴随着中国经济突飞猛进的发展，出现了大量因为行政权力的不当行使，导致某些公共利益被侵犯而得不到司法救济的情况，如国有资产流失、环境污染、生态资源的人为破坏、政府在城市公共工程审批、招标、发包过程中暗箱操作等违法行为。到目前为止，我国在法律中没有规定对公共利益保护的诉讼制度，尤其是针对行政机关行政权的行政公益诉讼制度，公权力对公共利益的司法保护还处于缺位状态。由于缺少足够的法律依据，致使此类案件无人也无法去主张权利，更无法使此类案件进入诉讼程序，即便某些个人或团体将此类案件起诉至法院，运作起来也是举步维艰。树立对公共利益的保护制度，进而规范行政权力是当前依法治国进程中需要建立的一项重要制度，通过它动员公众力量，利用检察机关法律监督的职能，同审判机关一起对受侵害的公共利益进行救济，最终达到对行政机关行政行为的规制和监督，符合我国目前的宪政结构和政治制度。研究在现有行政框架下的公共利益保护制度建立和发展的理论基础，寻找适合我国国情的运作机制，有利于拓宽对行政权的监督途径，也有利于对处于相对弱势的公众进行保护，最终得以促进我国经济发展，加快构建社会主义和谐社会的进程。
　　本文以实证法学理论、比较法学理论和经济学的供给与需求理论、成本与收益理论、外部性理论为基础，综合运用引证法、实证法、理论与实践相结合法、系统分析法等研究方法，通过引用大量现实的案例和判例，折射出建立公共利益保护制度的必要性和紧迫感，以及黑龙江省检察机关探索开展公益诉讼的相关对策和有效途径。

目录

黑龙江省检察机关公益诉讼的 问题与对策研究

QUESTIONS AND COUNTERMEASURES PUBLIC INTEREST LITIGATION PROSECUTION OF HEILONGJIANG PROCURATORATE Candidate: Zhang Baidan Supervisor: Prof. Xi Bao Academic Degree Applied for: Master of Public Management Affiliation： Heilongjiang Procuratorate Date of Defense: March, 2010 Degree-Offering-Institution: Harbin Institute of Technology

摘 要

Abstract

第1章 绪论

1.1 问题的提出

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 概念界定

1.2.1 公共利益

1.2.2 公益诉讼

1.2.3 行政公诉

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

1.3.2 国内研究现状

1.4 研究内容与方法

1.4.1 文章研究的内容

1.4.2 文章研究的方法

第2章 黑龙江省公益诉讼的现状与问题

2.1 公益诉讼的现状

2.1.1 国内公益诉讼总体情况

2.1.2 黑龙江省检察机关开展公益诉讼的情况

2.2 黑龙江省公益诉讼存在的问题

2.2.1 诉讼程序难以直接启动

2.2.2 行政公益诉讼开展上力

2.2.3 存在滥用诉权的隐忧

2.2.4 案件线索缺少

2.2.5 证明责任过于沉重

2.3 本章小结

第3章 公益诉讼的理论分析与经验借鉴

3.1 公益诉讼的理论分析

3.1.1 检察权理论

3.1.2 制衡理论

3.1.3 诉讼理论

3.1.4 法经济学理论

3.2 国外经验借鉴

3.2.1 美国的私人检察长制度

3.2.2 法国的越权之诉

3.2.3 日本的民众诉讼

3.2.4 其他比较成熟的公益诉讼的模式

3.3 本章小结

第4章 黑龙江省检察机关进一步开展公益诉讼的对策与建议

4.1 黑龙江省检察机关开展公益诉讼的基本原则

4.2 黑龙江省检察机关开展公益诉讼的启动模式

4.3 黑龙江省检察机关应扩大行政公益诉讼的受理范围

4.3.1 应列入诉讼范围的抽象行政行为

4.3.2 其它两类应当纳入行政公益诉讼的特殊案件

4.4 有效避免滥用诉权

4.5 黑龙江省检察机关公益诉讼的几点创新性程序设想

4.5.1 诉前建议程序

4.5.2 案件线索受理和立案

4.5.3 撤诉、调解与和解

4.6 本章小结

结 论

参考文献

哈尔滨工业大学学位论文原创性声明及使用授权说明

后 记

个人简历