河长制视域下“一核多元”水环境治理模式研究

摘要

水作为生命之源，是生产生活必不可少的元素之一。随着工业、农业的不断发展，我国的水环境污染日益严峻。面对这种情况，以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩，作出全面推行河长制这一重大决策以推进水环境治理，从而助力美丽中国建设。 本文以党的领导为前提、河长制为基础，同时借鉴多中心治理理论，分析以河长制为代表的水环境治理实践中，政府、市场、公众与社会组织遇到的障碍及存在的问题，并提炼总结相关典型经验，提出相应的破解之道。完善以党的领导为核心，政府主导、市场、公众与社会组织参与，共同发挥作用的水环境治理模式，即“一核多元”水环境治理模式，从而调动全社会的力量投入水环境治理。 本文共有五章： 第一章为绪论。主要介绍水环境治理的背景、目的、意义、创新点、不足、梳理多中心治理以及河长制相关研究成果，从而提出本文的研究思路。 第二章理论概念基础。在本节中首先介绍了一核多元、水环境治理的概念，以及习近平的生态文明思想、多中心治理理论、公共物品理论。随后，分主体分析“一核多元”水环境治理模式完善的必要性、各主体之间的关系及其运行结构。 第三章总结现阶段水环境实践取得的成果及问题。首先介绍以河长制实践为代表的水环境治理取得的一系列成就，随后分析政府、市场、公众与社会组织在水环境治理实践中存在的问题。 第四章多元主体治理水环境的国内外经验介绍。通过对日本琵琶湖、北美五大湖以及中国十堰市清水河小流域治理、杭州余杭区水系治理经验成果的介绍，为我国“一核多元”水环境治理模式的完善提供有益借鉴。 第五章“一核多元”水环境治理模式的完善路径。针对前文分析出的问题，结合多中心治理等相关理论，完善河长制“一核多元”的水环境治理模式，以促进我国水环境治理取得更大成果。

目录

声明

第1章绪论

1.1 研究背景及研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献述评

1.2.1 国内相关文献综述

1.2.2 国外相关文献综述

1.2.3 对已有文献的评价

1.3 研究思路与方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4创新点与不足

1.4.1创新点

1.4.2研究不足

第2章理论概念基础

2.1 基本概念

2.1.1 一核多元

2.1.2 水环境治理

2.1.3 河长制

2.2 理论基础

2.2.1 习近平的生态文明思想

2.2.2 多中心治理理论

2.2.3 公共物品理论

2.3 “一核多元”治理模式构建的必要性

2.3.1 政府主导的必要性分析

2.3.2 多元主体参与的必要性分析

2.4 “一核多元”治理模式各主体的关系梳理及其模式完善

2.4.1 “一核多元”治理模式更加强调“一核”作用的发挥

2.4.2 河长制与“一核多元”的关系

2.4.3 政府主导与其他参与主体的关系

2.4.4 河长制“一核多元”治理模式的完善

第3章 现阶段水环境治理取得的成就及问题分析

3.1 水环境治理取得的成就

3.2 “一核多元”治理模式中政府面临的困境

3.2.1 法律规章不健全

3.2.2 河长制长效机制缺乏

3.2.3 政府与其他主体分工不明晰

3.3 “一核多元”治理模式中企业存在的弊端

3.3.1 市场的自发性使部分企业忽视环境问题

3.3.2 企业环保意识不强

3.4 “一核多元”治理模式中公众与社会组织存在的问题

3.4.1 环保组织自身能力不足

3.4.2 环保组织难以取得政府的足够信任

3.4.3 公众参与环境保护的积极性较低

第4章 多元主体参与水环境治理的国内外经验

4.1 国外经验

4.1.1 日本琵琶湖治理——引导公众积极参与

4.1.2 北美五大湖治理——发挥非盈利组织的作用

4.2 国内经验

4.2.1 十堰市清水河小流域治理——发挥政府的主导作用

4.2.2 杭州市余杭区水系治理——引导企业、群众共同参与

第5章“一核多元”水环境治理模式的完善路径

5.1 完善相关法律 提供制度保障

5.2 政府主导完善“一核多元”治理模式的长效机制

5.2.1 发挥政府的主导作用 形成各主体间的良性互动

5.2.2 制定水资源资产负债表 约束各种涉水行为

5.2.3 健全联合执法机制 加强对非法涉水行为的打击力度

5.2.4 加强行政系统内外部监督 规范各主体的行为

5.3 完善以绿色发展为主的市场机制

5.3.1 提高企业科技水平 实现绿色发展

5.3.2 提倡企业家担任民间河长 约束企业的排污行为

5.3.3 发挥市场作用 提高治理污水能力

5.4 增强公众与社会组织的参与力度

5.4.1 提高自身组织能力 发挥组织作用

5.4.2 加大环保宣传力度 提高公众参与治理的积极性

结语

参考文献

致谢