行政监管视域下'河长制'的制度建构——基于《绍兴市'河长制'管理实施方案》的分析

摘要

"河长制"作为解决水环境污染的措施,在短时间内取得了显效并得以在各地推广,然而对于该项制度存在许多争议,究其实质,"河长制"应属于行政协调机制的一种具体形式,能够有效解决传统行政监管中职能分散、责任不清、效率低下等问题,但同时"河长制"也存在着监管非制度化、问责机制不明晰、外部约束缺失等问题,有的问题是我国行政监管体制内生的问题,有的是行政监管权与市场机制之间的关系问题,"河长制"本身具有实践价值,同时应予以制度化并在实践的基础上形成常规机制，提出在各地实践的基拙上，宜以地方立法的形式将“河长制”制度化，进一步细化行政问责机制，充分发挥社会力量共同治理的建议。