河长制历史变迁的制度分析

摘要

在全面推行河长制过程中,暴露出部分工作进展缓慢、效果不如预期等问题.借鉴历史制度主义的视角,剖析河长制的历史变迁过程,可以发现:2014年河长制由地方自主探索并相互借鉴经验发展为由水利部向全国推广、2016年河长制正式上升至国家层面,是河长制历史变迁的两个关键节点.其历史变迁过程可据此划分为创新与形成、试点与扩散和推广与强化三个阶段.中国河湖问题种类的增多和复杂化是其历史变迁的重要推动力,路径依赖现象主要体现在扩散范围、问题导向、主要任务和管理手段四个方面.目前,河长制在流域/跨区域管护、任务统筹、多元参与、考核机制等方面尚有不足,本文提出了对策与建议.从短期来看,河长制将不断完善强化;从长远来看,河长制将向流域综合管理转型.