现阶段我国城镇居民最低生活保障制度问题研究

摘要

温家宝总理曾指出：“一个政府如果忽视民众和民生，就是忽视了根本。‘国之命，在人心’，人心向背决定社会的发展和政权的存亡，政府是穷人最后的希望，民众的贫穷应是政府最痛心的事。因此，一个政府、一个社会应该更多地关爱穷人和城市贫团阶层，穷人也应该拥有平等的权利，这种平等是指在生存、竞争和发展机会上的平等，而不是基于财富或其他特权的平等。”这充分体现了尊重和保障民生，特别是保障贫困群体的基本生活和权利所具有的重要性。然而近年来，随着我国改革开放成效的不断显现及经济发展水平的大幅提高，虽然我国城镇居民的生活总体上得到了较大改善，但由于受城镇经济和社会转型的巨大影响，特别是国有企业改革的直接冲击，使得人量企业职工下岗、失业，逐步沦为城镇贫困人口。他们的生活异常艰辛，急需得到直接、有力的救助。然而我国传统的城镇救济制度由于在制度设计上存在严重缺陷，根本无法适应城镇贫困问题发生的新变化，在这种情况下，为做好新形势下的城镇社会救助工作，就必须对传统的救济制度进行创新。城镇居民最低生活保障制度便在这样的时代背景下应运而牛，经历10多年的发展，由于该项制度所具有平等性的特征和在保障贫困居民基本生活方面发挥出的巨大功效，已成为现阶段我国城镇社会救助工作的主体，在救助城镇贫困人口、实现社会公平、维护社会稳定等方面均取得了巨大成绩。然而，在充分肯定我国城镇居民最低生活保障制度所取得成绩的同时，更应注意到现阶段我国城镇最低生活保障制度在体制方面的缺陷及制度实施过程中存在的问题，使其更好地发挥其作为“最后一道安全网”的重要作用，因此本研究具有重要意义。
　　 本文以现阶段我国城镇居民最低生活保障制度的实施现状为研究主体，主要分为六个部分：第一部分：主要阐述了本文的选题背景、目的、意义以及城镇居民最低生活保障的国内外研究现状，还包括在整个论文的研究过程中所运用的研究方法，研究的创新与不足之处。第二部分：主要对我国城镇居民最低生活保障制度的基础概念进行了介绍和评价，并在此基础上提出了笔者自己的定义。同时，对西方国家早期的社会救助思想、马克思主义经典作家及中国共产党主要领导人的社会救助思想等相关理论渊源进行了系统的概述及深刻的剖析。第三部分：简要介绍了我国城镇低保制度十多年来的发展历程，并对制度创建过程中的三种有代表性的模式作了描述和比较。第四部分：主要阐述了现阶段我国城镇居民最低生活保障制度的实施现状。首先对制度实施以来的发展成就作了简要回顾，然后从制度构建、资金管理、管理体系和法制建设等方面指出了现行制度存在的问题，并逐一进行了较为深入的分析。第五部分：以英国、日本和我国香港地区为例，从救助对象、救助标准和救助内容三个方面对其发展的成熟社会救助模式进行分析和总结，并从中得出一些有益启示，为我国城镇居民最低生活保障制度的建立和完善提供可借鉴的宝贵经验。第六部分：是本文的核心部分，针对现阶段我国城镇居民最低生活保障制度实施过程中存在的问题，在“以人为本”救助理念的指导下，尝试着从制度内容、资金管理机制、低保管理机构及法律法规体系建设四个方面提出具体可行的解决措施，使该制度能够不断健全和完善，在保障城镇贫困居民的基本生活方面发挥更大更有效的作用。