完善现阶段我国农村社会救助制度的思考与对策

摘要

进入21世纪以来，为了进一步缩小城乡差距、加快社会主义新农村建设和小康社会建设、践行科学发展观。党和政府对农村社会救助的问题十分重视和关注，加大了对农村最低生活保障、医疗救助、教育救助、扶贫开发建设的资金投入，农村社会救助覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，体制也不断完善。然而，由于我国农村社会救助制度本身存在的诸多问题，主要表现为：体系不健全，项目不完整，覆盖面窄，保障程度和服务水平低，区域差别大，筹资渠道窄等等，大大滞后于城镇社会救助事业的发展。因此，现阶段，要继续促进我国农村社会救助制度建设和发展，就必须扫除这些障碍，进行体制创新改革和政策完善。全文共四部分：
　　 第一部分：导论，主要是介绍选题的依据，阐述社会救助的相关概念和理论，为文章的逻辑展开打下理论基础。
　　 第二部分：农村社会救助制度意义分析，主要是介绍在现阶段构建和完善农村社会救助制度对促进农村经济发展和社会稳定以及缓解贫富差距的重要意义。
　　 第三部分：农村社会救助制度现存问题分析，本部分主要从农村社会救助体系包括五保供养制度、最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度、灾害救助制度、扶贫开发等各个子系统分开论述其存在的问题和挑战。
　　 第四部分：农村社会救助现存在问题的对策分析，本部分主要阐述了在现阶段的国情和财力的允许下，坚持农村社会救助的基本原则，改革和完善现行的农村救助制度，促进其快速发展，以满足广大农村群众的需要。

目录

文摘

英文文摘

声明

绪 论

(一)选题的依据

(二)文献综述

1.关于社会救助制度概念

2.关于社会救助制度的内涵和外延

3.关于完善农村社会救助制度的政策措施

4.关于农村社会救助制度的目标和原则

5.关于农村最低生活保障制度的研究

(三)基本概念界定

1.社会救助制度

2.农村社会救助制度

(四)农村社会救助的理论

1.贫困理论

2.社会支持理论

3.风险社会理论

4.社会分层与社会流动理论

一、完善现阶段农村社会救助制度的意义

(一)完善农村社会救助制度的必要性

1.弥补传统社会保障弱化的需要

2.应对金融危机的需要

3.促进农村经济改革发展的需要

(二)完善农村社会救助制度的重要性

1.社会秩序“稳定器”

2.经济运行的“减震器”

3.社会公平的“调节器”

二、现阶段农村社会救助制度面临的问题

(一)五保供养制度中存在的问题

1.资金短缺，保障标准落实难

2.少数地方过分强调集中供养率

3.重建设、轻管理

4.敬老院建设存在资金缺口

(二)最低生活保障制度中存在的问题

1.保障标准和标准对象缺乏规范性

2.保障资金难落实处

3.保障工作规范化程度低

4.具体操作不够严谨

(三)教育救助中存在问题

1.教育理念落后

2.教育救助手段单一

3.教育救助资源短缺

4.救助程序缺乏规范性

(四)医疗救助中存在的问题

1.医疗救助审批程序繁琐

2.资金筹集难、救助标准低

3.医疗救助方式单一

4.人员素质不高，服务水平低

(五)扶贫开发中存在的问题

1.非政府组织发挥作用不够

2.返贫问题严重

3.脱贫指标的确定比较单一

(六)自然灾害救助中存在的问题

三、完善现阶段我国农村社会救助制度的对策

(一)完善我国农村社会救助制度的目标和原则

1.坚持国家、集体和个共同负担的原则

2.坚持管理和监督并重的原则

3.坚持集中统一的原则

4.坚持法制化的原则

(二)完善我国农村社会救助制度的对策

1.转变当前农村社会救助的价值理念

2.科学定位农村社会救助的目标

3.选择恰当的农村社会救助模式

4.强化农村社会救助制度建设

5.完善农村社会救助的内容体系

6.拓宽渠道，实现农村社会救助主体多元化

结论

参考文献

致谢