河南省群众越级上访处置工作研究

摘要

越级上访是指信访人通过走访的方式越过依法有权处理的机关或单位(包括同级党委政府信访部门)及其上一级向更上一级反映问题或诉求、或者有权处理的行政机关已经受理并正在办理期间又到上一级行政机关继续反映原问题或诉求的活动。越级上访是原因极为复杂、处理难度较大、社会影响广泛的信访活动之一,是一种非正常却普遍存在的社会现象。处理好越级上访问题有利于减少群众信访和社会运行成本,维护群众合法权益,化解社会矛盾纠纷,疏导社会不满情绪,密切党群干群关系,增强党的执政基础,促进社会和谐稳定。
　　目前,我国正处在经济迅速发展和社会体制转轨的过程中,伴随经济社会的快速发展和利益格局的深刻调整,各类社会矛盾纠纷和冲突不断产生,连续多年不断攀升并始终在高位运行的“信访洪峰”成为影响社会和谐稳定的重要因素。对于汹涌而来的越级上访,尤其是越级上访,群众因往返奔波负担加重而怨气郁积,基层部门因处置难度和行政成本倍增而叫苦不迭,上级部门因异常繁重的接待和交办任务而应接不暇,如何解决越级上访“难题”,已成为了各级各部门和社会各界不断深思和探索的重要问题。笔者身处信访工作一线,多年从事来访接待处置工作,针对当前我省信访工作的新情况、新问题、新特点,结合工作实际,对越级上访的概念特征和社会影响做了简要介绍,同时对我省近年来越级上访的形势和成因进行了简要的分析,介绍了河南省在处置越级上访工作中取得的经验。最后,从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会高度,围绕社会权益表达调整和上访待遇实现平等的主题,本文就我省处置越级上访工作的创新提出了几点建议,主要从信访工作机制建设和工作方法方式上进行规范和完善,进一步提高化解处置越级上访工作的针对性和有效性。总之,本文认为新时期越级上访形成和长期存在的原因是多方面的,但主要原因是伴随着改革发展出现的,越级上访处置和化解的落脚点要放在改革发展造成的权益失衡的表达调整和实现基层上访和越级上访平等待遇上,努力将因改革发展引起的矛盾纠纷化解在萌芽状态和初始阶段,但最终越级上访的化解仍然要靠社会公平正义机制的建构和救济渠道权威运行来解决我国、我省现阶段大量存在的社会矛盾纠纷和冲突。

目录

中文摘要

Abstract

1 引言

1.1 选题背景及意义

1.2 相关研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究现状

1.3 理论工具和研究方法

1.3.1 理论工具

1.3.2 研究方法

1.4 文章的基本内容和创新之处

1.4.1 基本内容和逻辑结构

1.4.2 文章的可能创新之处

2 越级上访的内涵及其处置工作的重要性

2.1 信访的概念

2.2 越级上访的内涵、特征及社会影响

2.2.1 越级上访的内涵

2.2.2 越级上访的特征

2.2.3 越级上访的社会影响

2.3 越级上访处置工作的重要意义

2.3.1 有利于促进社会和谐稳定,为经济社会又好又快发展创造良好社会环境

2.3.2 有利于加深党群干群之间的理解和信任,巩固扩大党的执政基础和群众基础

2.3.3 有利于维护群众合法权益,实现社会公平正义

3 近年来河南省越级上访的总体情况和主要成因

3.1 河南省情和近年来河南省赴京到省越级上访总体情况

3.2 近年来河南省群众越级上访反映的主要问题

3.2.1 各个时期历史遗留问题

3.2.2 改革发展过程中引发的现实问题

3.3 新时期越级上访成因分析

3.3.1 信访制度因素

3.3.2 社会转型因素

3.3.3 利益失衡因素

3.3.4 干部工作因素

3.3.5 群众自身因素

3.3.6 司法救助因素

3.3.7 特殊人为因素

4 河南省越级上访处置工作中存在的主要问题

4.1 历史性遗留问题没有真正得到有效解决

4.2 对信访工作的认识和信访问题的处理存在问题

4.3 法规政策不衔接协调和缺乏可操作性

4.4 对信访问题答复解释不统一

4.5 不按程序受理办理复查复核信访问题

4.6 考核标准不能正确衡量信访工作实效

5 新时期河南省减少和预防越级上访现象的对策

5.1 健全群众信访参与机制,从源头上预防越级上访

5.1.1 健全信访宣传教育制度

5.1.2 健全畅访便访解访机制

5.1.3 健全领导干部接访联系群众制度

5.1.4 健全群众参与重大决策和事项听证评估制度

5.2. 健全信访办理机制,从存量上减少越级上访

5.2.1 强化信访部门职权,提高推动问题解决能力

5.2.2 加大工作力度,推动解决群众反映突出问题

5.2.3 建立信访救助基金,解决疑难复杂信访问题

5.3. 健全信访考评机制,从导向上弱化越级上访

5.3.1 健全信访考核机制

5.3.2 健全双向规范机制

结语

参考文献

致谢

附录