我国城市房屋拆迁制度中的若干问题研究

摘要

城市房屋拆迁制度是我国特有的一项法律制度,它是指拆迁人依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除,对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁移安置,并对被拆迁房屋的所有人予以经济补偿的制度。该制度的产生根源于我国土地所有权与使用权的分离。我国的城市房屋拆迁制度在本质上也是国家对私有财产的征收,其前提条件应是拆迁人对被拆迁人给予相应补偿。正是因为补偿的不到位,使得被拆迁人的合法权益得不到保障,并且在实践中酿成了多起惨痛事件。我国城市房屋拆迁制度在”公共利益”概念的界定、拆迁程序、拆迁补偿以及法律事后救济等方面存在的问题,使其成为我国经济生活中争议最大、纠纷最多的一项制度。本文建议从国家立法层面对”公共利益”进行界定,并在涉及具体问题时对公共利益进行列举,以避免在现实中对公共利益的滥用。在拆迁程序上,建议引进拆迁听证程序、完善被拆迁房屋市场价格评估程序并规范强制拆迁程序。在拆迁补偿方面,建议建立补偿听证程序,确定合理补偿标准、制定合理评估方法,保护好被拆迁人的合法权益。在拆迁事后救济方面,主张进一步发挥司法救济的优势,畅通民事诉讼渠道,扩大司法变更权,以加强对行政行为的约束。

目录

摘要

Abstract

引言

1 我国城市房屋拆迁制度概述

1.1 城市房屋拆迁制度的概念

1.2 我国城市房屋拆迁制度简介

1.2.1 2001年出台新《城市房屋拆迁管理条例》的背景

1.2.2 新《城市房屋拆迁管理条例》存在的制度性缺陷

1.2.3 当前我国《城市房屋拆迁管理条例》的基本内容

2 当前我国城市房屋拆迁制度存在的困境

2.1 当前我国立法对"公共利益"界定模糊

2.1.1 城市规划法

2.1.2 城市房屋拆迁管理条例

2.2 我国城市房屋拆迁的程序问题

2.2.1 规划程序

2.2.2 拆迁许可的审批程序

2.2.3 拆迁补偿纠纷的裁决程序

2.3 我国城市房屋拆迁补偿不到位的问题

2.3.1 房屋拆迁补偿的程序不透明

2.3.2 房屋拆迁估价不合理

2.3.3 我国现行拆迁领域内有关补偿的规定不够明晰

2.3.4 补偿的评估机构问题

2.3.5 补偿责任的承担问题

2.4 救济的缺失

2.4.1 行政裁决

2.4.2 行政复议

2.4.3 行政诉讼

2.4.4 民事诉讼

2.4.5 信访

3 对完善城市房屋拆迁的思考和建议

3.1 对"公共利益"界定的完善

3.1.1 对国外立宪主义国家行政征收"公共目的"的实证考察

3.1.2 对公共利益的确认

3.1.3 确定公共利益的手段

3.1.4 立法的确定

3.1.5 程序性界定

3.2 城市房屋拆迁程序的完善

3.2.1 拆迁听证程序的引入

3.2.2 市场价格评估程序

3.3 拆迁强制执行程序的规范化

3.3.1 强制拆迁的启动条件

3.3.2 完善房屋强制拆迁的执行程序

3.3.3 强制执行权的归属问题

3.3.4 确立违法违规行为处理原则

3.4 城市房屋拆迁补偿制度的完善

3.4.1 城市房屋拆迁补偿的定义

3.4.2 城市房屋拆迁补偿的主要方式

3.4.3 具体的完善措施

3.5 完善我国城市房屋拆迁法律救济的建议

3.5.1 由复议机关进行行政裁决

3.5.2 司法权的更多介入

结论

参考文献

致谢

个人简历