我国煤矿安全管理体制研究——以河南省为例

摘要

本文对我国煤矿安全管理体制进行了研究。煤炭作为我国主要的基础能源，在一次性能源消费构成中占到74％以上，但煤炭开采属于高危行业，时刻受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地热、冲击地压等自然灾害的威胁，生产工艺和开采条件都极-+为复杂，作业地点多变，作业环境极其恶劣.加之，受目前我国煤矿安全监管法制和体制不完善，生产力发展水平不高，煤矿安全生产基础仍较薄弱，机械自动化装备不高，从业人员素质偏低，企业安全文化氛围不强等多种因素的制约和影响，重特大事故时有发生。近些年来，随着我国经济的持续高速发展，对能源的需求量也与日俱增，但是粗放型的经济增长方式和高能耗的产业结构，使得煤炭供求关系变得更加紧张，煤矿安全问题一直没有得到彻底解决，始终是制约我国煤炭工业高效健康发展的主要问题。纵观我国煤矿安全生产工作，面临的困难和问题还相当多，安全生产形势十分严峻。
　　 党和政府历来高度重视煤矿安全生产工作。但是由于受多种因素的制约，当前煤矿安全生产形势不容乐观。尤其在煤矿安全管理体制方面，还存在着一些深层次的矛盾和问题。煤矿安全管理体制，就是煤矿安全生产工作的整体运行机制。它承接着如何将政府的安全生产方针、法律法规化为实际中的运用，指导如何使实际行动化为工作中需要达到的实际效果。没有安全管理体制，所有的安全生产政策、方针、法律法规就不能够进行有效地贯彻落实。因此，安全管理体制既关系到安全生产方针、政策、法律法规的细化与操作，也关系到实际工作中的落实与协调，在煤矿安全管理工作中有着极其重要的地位。煤矿安全管理体制的建立与完善，是在以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针的指导下，合理开发、利用、保护煤矿资源，不断提高煤矿安全生产条件，进一步加强安全生产的监督管理，预防和减少煤矿事故，保障人民群众生命和财产安全。本文在对导致煤矿事故多发原因进行深入分析的基础上，以河南省煤矿安全管理为例，从煤矿安全管理体制方面提出了相应的对策措施：完善煤矿安全管理政策体系，理顺煤矿安全监管体制，改进煤矿安全监管方法，提升煤矿企业安全管理执行力等四个方面，促进我国煤矿安全生产形势持续稳定健康发展。