基层税务部门绩效管理问题研究——以平顶山高新区国税局为例

摘要

随着以“重塑政府”、“再造公共部门”为理念的“新公共管理运动”的兴起，政府绩效管理也以一种全新的模式出现。为了提高市场经济发展水平，提升社会治理能力，政府运用绩效管理的模式，通过宏观调控的手段，在经济、社会、国家安全等方面，不断优化政府职能，进而提升了政府公信力和形象，政府的治理水平成为衡量政府绩效的重要标准。
　　2013年起，国家税务总局研究决定在全国税务系统中实施绩效管理，按照“一年试运行、两年见成效、三年创品牌”的规划（2014年是“绩效启动年”，2015年是“绩效推进年”，2016年是“绩效提升年”），①扎实推进绩效管理工作。到目前为止，绩效管理的范围已经覆盖国家税务总局、省级税务机关、市级税务机关、县级税务机关和基层分局，绩效管理工作在税务机关各个层级顺利推行。在税务部门实施绩效管理，是适应政府管理改革大势的迫切需要，是适应新时期税收征管体制改革的内在要求。绩效管理以制定考评指标、落实工作责任为抓手，迫使税务部门转变职能、改进工作方式，提高税收工作效能，进而提高税收收入水平，促进地方经济发展，服务社会和人民。本文主要由四个部分组成。
　　第一部分，绪论。主要介绍了在基层税务机关推行绩效管理的背景与意义，总结了国内外关于基层税务机关绩效管理的研究现状，确定了研究的理论工具和方法，为本文的研究做好充足的准备。第二部分，平顶山高新区国税局绩效管理现状，包括基层税务部门绩效管理特征、平顶山高新区国税局概况和平顶山高新区国税局绩效实施情况三个部分，主要论述了基层税务机关高新区国税局绩效管理发展过程、具体做法、和取得成效，从而论证了在税务机关实施绩效管理的积极作用。第三部分，平顶山高新区国税局绩效管理存在的问题。这一部分主要论述了高新区国税局绩效管理中存在的问题及原因，从而为对策部分的研究指明方向。第四部分，完善基层税务机关绩效管理的建议。这一部分主要从科学设置绩效指标，增强指标导向作用;加强绩效文化建设，践行绩效文化内涵;优化考核方式，注重外部参与;科学运用绩效考核结果，最大发挥绩效管理效用;加强个人绩效管理，调动工作积极性等方面，提出优化我国基层税务机关绩效管理的措施，以其为我国基层税务机关的深化改革贡献力量。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)研究背景与意义

1、研究背景

2、研究意义

(二)国内外研究综述

1、国外研究综述

2、国内研究综述

(三)研究理论工具与方法

1、基本概念与基本理论

2、研究方法

(四)研究思路

(五)本文创新点

二、平顶山高新区国税局绩效管理现状

(一)基层税务部门绩效管理特征

(二)平顶山高新区国税局概况

1、平顶山高新区国税局基本情况

2、平顶山高新区国税局机构设置情况

(三)平顶山高新区国税局绩效管理实施情况

1、平顶山高新区国税局绩效管理的发展过程

2、平顶山高新区国税局绩效管理的具体做法

3、平顶山高新区国税局绩效管理取得成效

三、平顶山高新区国税局绩效管理存在的问题

(一)绩效管理理念认同感不强

(二)对绩效管理的认识不太到位

1、对绩效管理理解不深入

2、基层职工老龄化严重

(三)绩效指标的设定不很合理

(四)绩效管理辅导沟通体系缺失

1、岗责不清现象存在

2、工作推动倾向“指标应对”

(五)绩效考核的手段和形式相对单一

1、以手工考核为主，主观性大

2、只注重内部考核，缺少外部参与

3、以上级考核为主，税务人员参与度低

(六)绩效考核的结果运用和功能作用发挥不足

1、绩效考核的结果反馈不到位

2、绩效考核的结果运用不合理

(七)绩效评价易受其他因素干扰

四、完善基层税务部门绩效管理的建议

(一)加强绩效文化建设，践行绩效文化内涵

1、注重绩效文化精神引领的理念

2、强化绩效文化机制保障的理念

3、促进绩效文化推动成长的理念

(二)科学设置绩效指标，增强指标导向作用

1、考核指标要抓住重点

2、指标设定要实行动态管理

3、要细化绩效考评指标

(三)优化考核方式，注重外部参与

1、纳税绩效考核主体多元化

2、善用信息化技术提升绩效管理水平

(四)科学运用绩效考核结果，最大发挥绩效管理效用

1、将绩效考核结果作为单位绩效评价的依据

2、将绩效考核结果作为衡量干部优缺点的依据

3、将绩效考核结果作为绩效工资调整的依据

4、将绩效考核结果作为晋升或降级等职务调整的依据

(五)加强个人绩效管理，调动工作积极性

1、三维立体，建立科学合理的考评标准

2、不断完善，构筑明晰公正的考核机制

3、纵向挖掘，深化考核结果挂钩领域

结语

参考文献

致谢