非政府组织参与自然灾害救助研究——以8·8九寨沟地震救灾为例

摘要

中国近年来自然灾害频发，救灾任务繁重，迫切需要充分调动非政府组织等社会力量的积极性，形成统筹协调、有序协作的救灾合力。随着中国经济社会快速发展，非政府组织已逐渐发展成救灾工作的一支重要力量，它能够整合社会资源、满足灾民多元需求以及分担政府职能，在自然灾害救助中发挥着重要作用，同时其救灾水平也影响着整体的救灾水平。那么就有必要分析中国非政府组织目前救灾水平的发展情况，从而使其更好地发挥救灾力量。
　　本文之所以选择九寨沟地震作为分析案例，一是因为这次救灾的特殊性。虽然九寨沟地震比之前的地震人员伤亡和建筑损毁程度都要小，但它却带来了新挑战，过去地震受灾的人群以灾区所在行政区居民为主，而九寨沟地震是一个旅游景区，救灾面对的人群主体首先是大规模的游客，而且九寨沟景区不仅是一个风景区，还有一个单独管理的行政机制，其管理局是一个县处级的事业单位，因此本次地震灾区涉及景区和非景区，涉及的灾害管理主体是多元的，这就带来了挑战。二是在此次灾害救助中，非政府组织表现出了不同以往的救灾新水平，体现出了目前非政府组织救灾水平的发展情况。
　　本文以九寨沟地震为例，分析非政府组织参与自然灾害救助的现状，并将非政府组织在九寨沟地震中的救灾水平与汶川地震和雅安地震时的救灾水平进行比较，从而发现非政府组织在九寨沟地震救助中体现了不同以往的灾害救助新水平，表现在非政府组织参与的机制化、非政府组织之间合作的深化、非政府组织救助的精准化，这主要来源于从汶川地震开始的对非政府组织、志愿者以及企业参与的认知和理解，来源于雅安地震开始的体制建设，其中既有政府与非政府组织合作层面群团组织社会服务中心体制的创新，也有基金会救灾协调会等非政府组织间合作的深化。
　　同时，本文在分析非政府组织参与九寨沟地震救助的过程中，发现非政府组织存在参与救助的制度化渠道缺乏、参与救助的广度深度有限、参与数量不足、信息沟通中存在共享困境等问题，这主要是由于相关法律体系的不完善、管理体制存在缺陷、政府支持培育力度不足、信息协调机制的不健全造成的。因此本文主张政府应完善相关法律体系、改革注册管理体制、加大政府支持力度等，而非政府组织应完善信息协调机制，积极参与自然灾害救助，充分发挥救灾水平。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)研究背景与意义

1、研究背景

2、研究的理论与现实意义

(二)国内外研究述评

1、国外研究综述

2、国内研究综述

1、理论工具

2、方法工具

(四)研究思路与重点

1、研究思路

2、研究内容与重点

(五)研究的创新与不足之处

1、创新之处

2、不足之处

二、非政府组织参与自然灾害救助的相关概念与制度基础

(一)非政府组织的含义与分类

1、非政府组织的含义

2、非政府组织的分类

(二)我国非政府组织发展的基本情况

(三)自然灾害救助的概念界定

1、自然灾害

2、灾害救助

(四)非政府组织参与自然灾害救助的含义

(五)我国非政府组织参与自然灾害救助的制度依据

三、我国非政府组织参与自然灾害救助的现状分析

(一)九寨沟地震救助基本状况

(二)非政府组织参与九寨沟地震救助的基本情况

1、响应速度

2、参与领域

3、专业水平

4、合作程度

(三)非政府组织参与自然灾害救助的成效

1、整合社会资源

2、满足多元需求

3、分担政府职能

(四)非政府组织的救助水平在九寨沟地震中的新体现

1、非政府组织参与的机制化

2、非政府组织间合作的深化

3、非政府组织救助的精准化

四、非政府组织参与自然灾害救助存在的问题及原因分析

(一)非政府组织参与自然灾害救助存在的问题

1、参与救助的制度化渠道缺乏

2、参与救助的广度深度有限

3、参与救助的组织数量不足

4、救助中存在信息共享困境

(二)非政府组织参与自然灾害救助存在问题的原因分析

1、相关法律体系的不完善

2、管理体制存在缺陷

3、政府支持培育力度不足

4、信息协调机制的不健全

五、推进非政府组织参与自然灾害救助的对策

(一)完善相关法律体系

1、制定非政府组织的相关法律

2、健全自然灾害救助法律制度，

(二)改革注册管理体制

1、灵活规定许可条件

2、改革双重管理体制

(三)加大政府支持力度

1、加大对非政府组织的财政支持

2、提升对非政府组织的培训力度

(四)完善信息协调机制

1、健全非政府组织信息发布平台．

2、建立非政府组织协调沟通平台

六、结语

参考文献

个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果

致谢