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H省地税局税收征管改革问题研究

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摘要

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大战略部署,党的十九大也明确提出全面深化改革“必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化”。全面深化改革的重要内容之一是经济体制改革,经济体制改革的重点就是财税改革,要大力推进税收征管改革,努力实现税收治理体系和治理能力的现代化。税收征管是税务机关发挥税收作用、支持税收管理体制有效运行的客观载体,分析当前 H 省地税税收征管改革中存在的问题和原因,探讨对策,具有重要的理论和现实意义。 该文首先对国内外学者关于税收风险管理、税收遵从理论、国际税收征管改革、新公共管理等有关税收征管的研究成果进行文献综述。随后,简单回顾了建国以来税务系统经历的七次大的税收征管改革,并对历次征管改革的促进因素、变革规律、发展方向进行了总结和思考。然后,文章全面运用新公共管理理论、风险管理理论,采用文献研究法和实证分析法,对 H 省地税近两年来在推进税收征管改革方面的工作实践进行了研究,一是总结 H 省地税税收征管改革的具体实践,即以风险管理为导向实现了征管方式的转变、实行分类分级管理发挥了不同层级比较优势、优化纳税服务建立新型税收征纳关系、实施绩效管理创新行政管理方式;二是发现 H 省地税税收征管改革的问题,即税收风险管理水平不够高、大企业税收专业化管理不完善、纳税人税法遵从度不够高、基层绩效管理成效不显著;三是分析存在问题的原因,即税收风险管理运行不完善、大企业税收管理理念滞后、税务机关服务不到位和纳税人自身认识不足、基层绩效管理的贯彻程度不够;四是提出深化 H 省地税税收征管改革的建议,即优化税收风险管理的各个环节、完善大企业的税收管理水平、强化税收遵从管理的能力建设、提高基层绩效管理实绩。文章回应了 H 省地税税收征管改革的综合反思,希望能够推动 H 省地税的税收工作,进一步深化税收征管改革,充分适应当前复杂多变的经济形势,有效地提升 H 省地税的税收征管质量和纳税服务水平。此外,也为即将进行的国税地税征管体制改革提供一些经验和参考,具有一定的借鉴意义。

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