连云港市L区检察人员分类管理研究

摘要

古往今来，司法一直都被视为守护公平正义的最后一道防线。古希腊哲学家苏格拉底曾提出，要实现“正义”社会，要认识三个问题：一是每个人在从事工作上具有不同的资质；二是每种工作对人资质的要求也不一致；三是要想实现效益的最大化，就要将合适的人安排到合适的岗位上。然而，在司法实践中，我国对检察人员的管理一直套用行政管理模式，检察业务工作与行政工作界限不明，检察官与其他检察人员管理混同，检察官被行政管理模式套牢，从事行政工作的人却被称为检察官，这就导致了检察官角色定位不清，司法属性不明，严重影响了司法效率与司法公信。因此，对检察人员实施去行政化的分类管理改革势在必行。
　　连云港市连云港市L区检察院作为全国第二批司法改革试点单位，针对检察管理中存在的司法行政化、混编混岗、检察官职位泛化、结构不合理等问题，采取了一系列的改革措施:进行检察人员分类管理改革，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三个职务序列，并按照总人数的35％比例，遴选出25名员额检察官，全部配备到检察业务部门，从事检察办案工作，制定检察官权力清单，下放一定的检察权，让检察官在一定的职权范围内拥有自主决定权，并对自己承办的案件质量终身负责。连云港市连云港市L区检察人员分类管理改革取得了一定的成效，但不可忽视的是改革还存在着一些急需破解的难题，如改革未能做到彻底的去行政化，检察官员额的指标配置不科学，人员积极性难以调动等问题,这些都需要我们拿出更大的勇气和魄力。
　　因此，本文以连云港市连云港市L区检察院在实际工作中面临的检察人员分类管理问题及经验为基础，介绍了检察人员分类管理的研究背景与意义，论述了检察人员分类管理研究的国内外现状，并结合所学的公共管理相关知识，阐明了现阶段检察人员分类管理的相关概念和价值，运用比较分析法、案例研究法等方法，对比分析了大陆法系国家检察人员分类管理的实践，整理分析了我国检察人员分类管理改革的历史沿革与试点实践，总结出一些具有共性特征和实际意义的做法，加以借鉴运用。此外，还通过分析连云港市L区检察人员分类管理改革的现状，指出其在实际运作中面临的问题，如检察官员额的指标配置不科学、办案组织不健全、人员积极性难以调动等，分析产生问题的原因，并进一步提出完善连云港市L区检察人员分类管理的对策建议，完善以检察官为主体的人员分类管理体系基本框架，完善连云港市L区检察人员的分类管理模式，构建以检察官为核心的检察权运行机制，完善检察权运行的监督制约机制，旨在为在全国范围内推广检察人员分类管理实践提供参考。

目录

声明

引言

一、研究背景和研究意义

二、文献综述

三、研究思路和研究方法

四、创新与不足

第一章 检察人员分类管理的相关理论

一、检察人员分类管理的内涵

二、检察人员分类管理的理论基础

三、人员分类管理的模式

四、检察人员分类管理的价值

第二章 国内外检察人员分类管理的实践分析

一、大陆法系国家检察人员分类管理模式

二、我国检察人员分类管理的发展历程和改革实践

第三章 连云港市L区检察人员分类管理改革的现状和现实困境

一、连云港市L区检察人员分类管理改革的现状

二、连云港市L区检察人员分类管理面临的现实困境

三、连云港市L区检察人员分类管理问题的成因

第四章 完善连云港市L区检察人员分类管理改革的对策建议

一、构建以检察官为核心的人员分类管理模式

二、构建以检察官为核心的检察权运行机制

三、构建符合检察人员职业特性的保障体系

四、完善检察权运行的监督制约机制

结论

参考文献

致谢