检察人员分类管理研究

摘要

检察人员分类管理改革，其目的是为了突出检察人员的司法属性，淡化行政色彩，提高工作效率和质量，实现检察人员的职业化、专业化甚至精英化，从而促进检察权一体化，实现检察机关“强化法律监督，维护社会公平正义”的工作宗旨。检察人员分类改革在经历了近30年的理论研究、制度设计和实践探索之后，迎来新的契机。党的十八届三中全会将依法治国提升到新的高度，要求全面深化司法体制改革，在政策大好的背景下，检察机关应不辱使命，顺势而为。本文第一部分从检察人员分类管理的概述着手。一是根据改革精神要求、人员管理理论和检察机关的职业特性，对检察人员分类管理的概念进行界定。二是深入分析检察人员分类管理于检察机关的价值。从促进了检察机关内设机构的整合、为构建新的办案机制奠定坚实基础、强化了检察人员的办案责任、强化对检察人员的监督制约，实现检察官权责利的统一等四个方面进行价值论证。三是立足我国检察机关当前人员管理的现状，分析存在的问题，对检察人员分类管理的必要性进行论证。第二部分集中探讨检察人员分类管理的基本制度。一是用比较分析的方法，立足国内外现状，确定了检察人员分类的基本模式。二是聚焦当前改革的热点,探讨员额制的实施和员额制检察官的初选。三是探索配套的精简化、高效率的内设机构运行模式。四是构建新的办案模式，突出检察官的司法属性，提高办案效率和质量。五是探索落实办案责任，实现公平正义。六是强化对检察人员的监督，确保检察人员规范行使权力。第三部分结合检察机关其他改革的成果，探讨检察人员分类管理制度的完善。一是结合试点院的情况，对当前改革的困难进行分析，为减少改革阻力提供借鉴。二是消除现行改革措施与法律的冲突，完善法律保障检察人员分类管理的改革进行。三是改变领导体制，实行垂直管理，省以下地方检察院人财物统一管理，确保检察机关司法的独立性。四是建立三类检察人员的分类管理体系，确定每一类人员的职务序列，录用程序、晋升渠道等。五是完善检察人员的职业保障，确保改革后检察人员的职业收入和荣誉待遇有所提高，促进检察人才的培养。本文论及的三方面都是结合当前检察人员改革试点当中面临的突出问题和前瞻性问题进行的探讨，以期对检察机关有史以来最重大的人事改革有所裨益。

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引言

一、检察人员分类管理的价值和必要性

（一）检察人员分类管理的概念

（二）检察人员分类管理的价值

1.为检察机关内设机构的整合创造条件

2.为构建科学的办案模式奠定基础

3.保障了检察官办案责任制的实现

4.强化了对检察人员的监督制约

（三）检察人员分类管理的必要性

1.人员管理行政色彩浓厚

2.检察权配置不合理

3.检察人员混岗，难以实现检察人员的价值

4.薪酬体系不合理，检察人员的工作积极性无法有效调动

二、检察人员分类管理的基本制度

（一）检察人员分类的基本模式

1.检察官

2.检察辅助人员

3.司法行政人员

（二）三类检察人员的员额

1.员额比例

2.员额制检察官初选

（三）内设机构的整合

（四）办案模式的构建

（五）办案责任的落实

（六）外部监督机制

三、检察人员分类管理的完善

（一）检察人员分类的实际困难

1.检察人员对分类改革缺乏充分的认识

2.人数众多的现有检察官难以分流

3.检察人员分类后的酬薪待遇难以保障

（二）修改和完善相关法律政策

1.三类人员没有相应的法律给予规定和保障

2.每一类人员的法律内涵存在矛盾

3.相关法律和政策的完善

（三）改革领导体制

1.转变领导体制，实行垂直领导

2.保障检察机关的独立性

（四）建立分类管理体系

1.检察官的管理

2.检察辅助人员的管理

3.检察行政人员的管理

（五）完善检察人员的职业保障

1.职权保障

2.身份保障

3.经济保障

结论

参考文献

致谢