公共政策制定过程中公民参与的有效性研究

摘要

公民参与公共政策的制定是当代公民参与的重要内容。随着现代社会“强势民主”和“公民参与”的呼声日益高涨，公民参与公共政策制定的活动在中国大量涌现。虽然我国公民参与公共政策制定取得了很大进步，但仍存在许多现实的问题，特别是公民参与公共政策制定的有效性问题。它不仅是研究公民参与不可避开的关键性问题，而且是评价公民参与的一个重要指标。本文运用文献分析、比较分析、实证分析和规范分析等研究方法，结合政治学、行政学、社会学的基本理论对这一问题进行阐述。本文首先探讨了研究公民参与公共政策制定有效性的必要性。对公共政策制定、公民参与以及公民参与政策制定有效性等一系列的概念进行界定，阐明参与有效性在公民参与公共政策制定中的地位及作用。其次，提出公民参与公共政策制定有效性的理论依据，主要包括现代民主行政理论、治理理论、新公共管理理论。再次，分析我国公民参与公共政策制定有效性的现状。在建立公民参与公共政策制定有效性评估体系的基础上，以北京市公共政策制定为例，分析当前我国公民参与政策制定所处阶段，并阐述了公民参与公共政策制定存在的问题(人治因素和组织无序导致的低效)和困境(委托/代理人困境和非制度化参与)。接着，阐述了影响公民参与公共政策有效性的基础层因素和操作层因素及其改进。前者包括社会宏观环境、政府的治理、公民因素、法律及制度保障和参与权的救济五个组成部分。后者包括参与渠道、参与类型、参与层次、参与的技术、参与程序和适合的参与度六个组成部分。最后得出结论当前我国的公民参与公共政策制定的总体水平不高。在信息层面的参与最为有效，但在公共政策的决定权方面，公民的话语权和决定权还存在实质的缺失。本篇解决的思路在于，改进影响公民参与公共政策制定有效性的各主要要素，通过各主要要素的有效、和谐运作保证结果的有效。公民参与公共政策制定有效性的评估体系、确定适合的参与度和救济问题为本文的创新点。

目录

文摘

英文文摘

论文说明：图表清单

独创性说明和关于论文使用授权的说明

1导言

1.1选题背景与意义

1.2文献综述

1.3研究的方法

1.4研究的创新点

2公民参与公共政策制定有效性的涵义与研究的必要性

2.1公共政策制定、公民参与政策制定有效性的涵义

2.1.1公共政策及公共政策制定的涵义

2.1.2公民参与及公民行政参与与政治参与的辨析

2.1.3公共政策制定中的公民参与

2.1.4公民参与政策制定有效性的涵义

2.2研究公民参与公共政策制定有效性的必要性

3研究公民参与公共政策制定有效性的理论依据

3.1现代民主行政理论

3.2治理理论

3.3新公共管理理论

4我国公民参与公共政策制定有效性的现状

4.1公民参与公共政策制定有效性的评估体系

4.2我国公民参与公共政策制定有效性的现状

4.3我国公民参与公共政策制定存在的问题

4.3.1人治因素导致的参与低效

4.3.2组织无序导致的参与低效

4.4我国公民参与公共政策制定有效性的困境分析

4.4.1委托／代理人困境

4.4.2非制度化参与困境

5影响公民参与公共政策制定有效性的基础层因素

5.1社会宏观环境因素

5.1.1社会经济环境

5.1.2传统政治文化

5.1.3民主方式的选择

5.1.4社会资本的充分发育

5.2政府的治理因素

5.2.1善治治理模式

5.2.2社会政治体制

5.2.3政府自由裁量权

5.3公民自身因素

5.3.1公民参与的心态

5.3.2公民参与的能力

5.3.3公民参与的动力

5.4法律及制度保障

5.5参与权的救济

6影响公民参与公共政策制定有效性的操作层因素及其改进

6.1参与渠道因素

6.2参与类型因素

6.3参与层次因素

6.4参与技术因素

6.4.1人员组成

6.4.2参与技术

6.4.3利益表达

6.5参与程序因素

6.5.1信息公开

6.5.2建立参与案卷

6.5.3说明理由

6.5.4举行听证会

6.6适合的参与度因素

6.6.1从政策特性角度确定参与度

6.6.2适合参与度预测

结论

参考文献

在学研究成果

致谢