论公民知情权与法治政府建设

摘要

知情权作为现代社会公民的一项基本人权，它是指公民、法人或其他组织依法所享有的对官方或非官方掌握的信息有获取、知悉的权利。现代意义上的法治政府，就是严格按照法治原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受到法律的规范和制约：就是把政府权力严格地限制在法定的范围内，坚持依法办事的政府；就是把保障公民权利和自由作为归宿的政府。知情权作为公民诸多权利的基础和核心，它既是法治政府建设的理论依据又是法治政府建设的重要内容之一。知情权作为公民享有的一项基本权利早已得到世界各国的普遍认可。但在我国，对公民知情权还缺乏法律、法规的保障，这也是法治政府建设进程中的一大漏洞。因此，本文以公民知情权与法治政府之间的关系为理论依据，得出公民知情权对法治政府建设的重大意义和对如何建构公民知情权的法律保障制度提出了若干构想。全文共分为四个部分进行了论述： 第一部分，就知情权的产生及其法理分析进行了论述。首先，分析了知情权的产生，对知情权在国外和国内的产生进行了分析。虽然知情权这一理念的产生已经历了数百年的时间，但在我国被提出的历史也不过三十多年，直到二十世纪八十年代末，知情权才引起社会和政府的广泛关注；其次，分析了知情权的含义，通过对知情权概念的几种不同学说的分析，得出了本人对知情权含义的理解；再次，分析了知情权的法律关系，对知情权的主体、客体及内容进行了全面系统的分析；接着又分析了知情权的法理依据，分别从宪法依据和现实性依据两方面展开了论述；最后，分析了知情权的法律界限，分别从知情权与隐私权的界限、与商业秘密的界限、与国家秘密的界限这三方面进行了分析。 第二部分，从公民知情权的权利属性分析其与法治政府建设的内在联系。首先，分析了知情权的权利属性，它不仅是一项基本人权，还是一项宪法权利；其次，分析了我国法治政府的特征，我国所要构建的法治政府应该是职能有限、行为规范、权力公开、诚实守信的政府；再次，结合前两点的分析，论述了公民知情权与法治政府建设的内在联系。这不仅体现了公民知情权与政府权力的内在联系，还体现了公民知情权与法治政府各个特征之间的联系。分别从政府权力的产生、运行、宗旨三方面分析了二者之间的联系。最后，通过分析国外法治政府建设与保护公民知情权协调发展的经验及启示。 第三部分，通过对第一、第二部分的论述，总结出公民知情权对于建设法治政府之意义。正是由于知情权的存在才使政府权力受到限制，使政府行为更加规范，使政府权力在公开化、透明化的环境中运行。这也更加体现了建设法治政府的目的和法治政府的特征。基于以上分析，公民知情权对于建设法治政府之意义主要包括：保障公民知情权有利于规范政府权力，加强政府的依法执政能力；保障公民知情权有利于监督和防止政府权力的滥用；保障公民知情权有利于我国政府诚信建设；保障公民知情权是化解社会矛盾的新机制。 第四部分，就我国法治政府建设进程中对公民知情权法律制度的建构进行了全面的论述和分析。首先，对我国公民知情权法律保护的现状进行了概括和分析。列举了一些隐含规定公民知情权的法律文件。最后，论述如何在法治政府建设的进程中建立公民知情权的法律保障机制。分别从公民知情权的入宪，完善保障公民知情权的立法机制和如何建立公民知情权的权利救济机制这三方面进行了论述。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

一、知情权的产生及其法理分析

(一)知情权的产生

1.知情权在国外的产生

2.知情权在我国的产生

(二)知情权的含义

1.广义说

2.狭义说

3.折衷说

4.三权说和五权说

(三)知情权的法律关系

1.知情权的主体

2.知情权的客体

3.知情权的内容

(四)知情权的法理依据

1.宪法依据

2.现实性的法理依据——权利与权力的制衡

(五)知情权的法律界限

1.与隐私权的界限

2.与国家秘密的界限

3.与商业秘密的界限

二、从公民知情权的权利属性看其与法治政府建设的内在联系

(一)公民知情权的权利属性

1.知情权是基本人权

2.知情权是宪法权利

(二)我国法治政府的特征

1.职能有限

2.行为规范

3.权力公开

4.诚实守信

(三)公民知情权与法治政府的内在联系

1.从政府权力的产生看二者之间的内在联系

2.从政府权力的运行看二者之间的内在联系

3.从政府权力的宗旨看二者之间的内在联系

(四)国外法治政府建设与保护公民知情权协调发展的经验及启示

1.西方法治政府的演变过程

2.国外对知情权的法律保障

3.几点启示

三、公民知情权对于建设法治政府之意义

(一)保障公民知情权有利于规范政府权力，加强政府的依法执政能力

(二)保障公民知情权有利于监督和防止政府权力滥用

(三)保障公民知情权有利于我国政府诚信建设

(四)保障公民知情权是化解社会矛盾的新机制

四、法治政府建设进程中公民知情权法律制度的建构

(一)我国公民知情权法律制度的研究现状

(二)建立公民知情权的法律保障机制

1.人权宣告机制--知情权的入宪

2.完善保障公民知情权的立法机制

3.建立公民知情权的权利救济机制

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单