高等学校“校-院”治理结构改革问题研究

摘要

校-院治理结构与运行机制是一种与过去不同的有关行政机构管理的新体制，本质上是另学校管理模式发生转变:即原来以职能部门为主体转变为以学院为主体，使学院能够在学校总的目标和原则的指导下，拥有与所担负的责任相匹配的权力及利益，进而成为充满活力、相对独立的办学实体。其主要目的是使得高校可以主动适应社会改革和发展的需要，重新建立和调整校院及各个职能部门之间的责、权、利关系。如此以来，学院通过相对独立的自主办学，能够更好地促进各科间的整合和发展，激活内部办学活力，有效地提高教育教学质量和办学效益。
　　自十年之前的高校大规模的招生扩张后，传统式的集权管理模式就已经不太能跟得上时代发展了。而改革与构建高等发展模式需要适应的校园内部管理机制，如何进行合理化的改革，这是当前高校管理者需要关注的重要原因。“校-院”治理结构是当前高校治理中的重点模式，也是当前不少高校推行的改革模式。而我国的一部分高校施行的院校改革模式并不彻底，各种权力过于分散，无法集中，这是当前管理模式中的弊端所在，因此这仍然是一种不利于高校继续扩招发展的集权状态。
　　“国家中长期教育改革与发展规划”对如何构建中国特色的大学体系、如何管理大学结构，已十分明确。十八大通过的一些重大问题的决定中曾经提出了深化教学领域的改革中的重点所在:高等教学需要将管办分离当成教学重点，然后有针对性的进行管理体制的改革，最大化的扩大政府的自主办学权，从而完善院校的治理。当前高校的教学管理中，政府对于高校的改革越来越重视，干预也越来越多。当前学校办学中的核心已不再是政府与学校的矛盾，而是社会与高校的合作。在未来的改革中，高校将进一步的转移重心，构建完善的治理机制，动员内部的积极性，促进学校的发展与转型。在当前的高校扩招后，传统的管理体制已受到了不小的震动，不再适合当前的发展。当前学校改革中的主要挑战源于构建快速发展的教学模式。
　　本研究通过对国内部分院校的走访及对相关文献资料进行搜集，旨在了解地方高校治理分权的现状，理清现行的校-院治理结构的基本模式，总结改革实施中的热点问题，及时调整院校职能部门之间的责任与权力关系，形成适合高校全面发展，重心下移的校-院治理结构改革方案。文章共分为四个部分。第一部分理论综述。首先对三个方面的理论进行了综述，一是治理;二是大学治理;三是大学内部治理结构。从理论上介绍了高校治理架构及其改革的必要性。第二部分阐述了高校治理架构改革的现状及存在的突出问题。主要从两个方面对治理结构改革现状进行了分析:首先是“高校—学院”责权分配体制现状，主要包括决策管理体制、人事管理体制、财务管理体制、学研管理体制四个方面;其次是高校校-院管理分权现状，主要就分权特征进行了分析。第三部分分析了高校治理结构改革问题存在的主要原因。高校结构改革问题形成的原因主要有四个方面:一是党委领导下的校长负责制权责分离;二是党的纪律检查委员会监督缺位;三是行政权力与学术权力冲突现象;四是民主管理组织被边缘化。第四部分是针对前面的原因提出相应对策:一是建立并落实责任推行机制;二是完善高校治理结构，加强纪律监督;三是改善行政和科研管理体制，共促高校发展;四是协调权力分配，加强民主管理。我国高校治理结构应当吸收、借鉴其他发达国家的治理经验，在此基础上进行分析总结，将各层级之间联系紧密，调整其他层面之间的治理模式，争取创建出新鲜的更适用于我国高校现状的新模式。

目录

声明

摘要

引言

(一)研究背景与意义

(二)国内外研究现状

1．不同学者的相关研究

2．我国高校现行治理结构的问题研究

3．多角度的教育研究现状

(三)研究思路与方法

(四)研究创新点与不足

一、高校治理结构改革的界定及必要性

(一)相关概念界定

1．治理

2．高校治理

3．高校治理结构

(二)高校治理结构改革的必要性

二、高校治理结构改革的发展现状及问题分析

(一)高校“校—院”治理体制分析

1．校院决策治理体制

2．校院人事治理体制

3．校院财务治理体制

4．校院学研治理体制

(二)高校校-院治理分权现状

1．校院治理分权调研分析

2．校院治理分权特征分析

(三)高校“校—院”治理体制面临的问题

1．思想认识不到位

2．队伍建设力量薄弱

3．运行机制有风险

4．人才引进途径欠佳

三、高校治理结构改革问题的原因分析

(一)高校内部校院职责分配的影响

1．党委领导下的校长负责制权责分离

2．党的纪律检查委员会存在监督缺位

(二)高校学院权力分配的影响

1．行政权力与学术权力存在冲突

2．民主管理组织被边缘化

四、完善高校治理结构改革的对策分析

(一)我国高校校院治理的职责分配对策分析

1．建立并落实责任推行机制

2．健全高校治理制度，加强纪律监督

(二)我国高校学院的权力分配对策分析

1．行政与科研相结合，共促高校发展

2．协调权力分配，加强民主管理

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取科的科研成果清单