湖南省“单独二孩”生育政策实施中面临的风险及对策研究

摘要

计划生育政策作为一项基本国策，对我国经济社会发展产生了深远影响。计划生育政策的任何变动和调整，都牵涉到社会、民生的各个方面，因此，对于计划生育政策的任何调整必须要慎重、谨慎进行，必须要充分考虑到当前的人口国情、发展趋势以及群众的生育意愿、社会期待、计划生育政策实施以来遗留的诸多社会问题等，并对调整后实施中可能出现的社会问题进行全面深刻的分析论证，从而寻找到政策调整实施的最佳时点和最优途径。而且，和我国大部分公共政策一样，计划生育政策是在中央宏观政策指导下，各地根据实际制定具体实施方案的基本国策。现行计划生育地方法规具有明显的行政区域特征。各省级行政区在政策实施的时间、范围以及在不突破中央宏观政策框架内的具体生育政策等方面具有一定的自主权。同时，我国幅员辽阔，各地情况千差万别，各地计划生育的具体任务和面临的风险不尽相同。因此，研究各省级行政区实施具体的生育政策实施方案和实施后面临的风险，具有重要的现实意义，有利于为各地生育政策实施做好规划和预判，尽量避免因政策实施而带来的负面效应。
　　2013年11月15日，党的十八届三中全会提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这是落实党的十八大提出“逐步完善生育政策”方针的一个重要步骤。2014年3月26日，湖南省人大常务委员会审议通过了《湖南省人大常委会关于调整完善生育政策的决议》，标志着“单独二孩”政策在湖南省的正式实施。本文以湖南省实施“单独二孩”生育政策实施中面临的风险为研究客体，通过全面回顾总结了湖南省计划生育政策的形成、变迁以及所产生的社会影响;对湖南省“单独二孩”生育政策实施的政策目标进行分析;对“单独二孩”生育政策实施将面对的具体风险进行研究;提出了湖南省“单独二孩”生育政策实施中将面临的风险主要有:生育堆积的风险;采取长效避孕措施家庭权益维护的风险;计划生育执法难度加大的风险;城镇人口快速增长的风险;性别比进一步失衡的风险;社会抚养比进一步增高的风险;计生工作队伍转型和相关政策法规配套风险等七个方面的问题。剖析出“群众生育意愿与现行生育政策有较大差距;计划生育工作理念滞后;没有确立人口规划的基础地位;省域经济社会发展不足;政策调整相关配套措施滞后”五个方面的原因。探讨提出稳步推动“单独二孩”生育政策实施，转变群众生育观念;加快计划生育工作方式转型;建立健全人口发展规划;加快富民强省步伐;完善相关政策配套，加快计生队伍转型等五个方面的对策，为有序湖南省“单独二孩”生育政策实施，推进人口长期均衡发展提供科学的参考建议。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究背景和目的

(二)研究意义

1、本研究的理论意义

2、本研究的实践意义

3、当前研究现状及水平

二、湖南省计划生育政策的形成和变迁

(一)湖南省计划生育政策的形成

(二)湖南省计划生育政策的历次变迁及其影响

1、探索开展阶段

2、全面推行“晚、稀、少”政策阶段

3、提倡实行全面“一孩化”阶段

4、政策调整和“一孩半政策”逐渐形成阶段

5、计划生育法制化、强制化阶段

6、统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展阶段

(三)湖南省计划生育政策与全国其他省份的异同

三、湖南省“单独二孩”生育政策实施的政策目标

(一)改善湖南省退宿型人口结构

(二)防止人口素质“逆淘汰”和独生子女等问题

(三)延缓湖南省“人口老龄化”进程

(四)促进湖南人口长期均衡发展

四、湖南省“单独二孩”生育政策实施面临的风险及其原因分析

(一)“单独二孩”生育政策实施中面临的风险

1、生育堆积的风险

2、采取长效避孕措旅家庭权益维护的风险

3、计划生育执法难度加大的风险

4、城镇人口剧增的风险

5、出生人口性别比进一步失衡的风险

6、社会抚养比进一步提高的风险

7、计生工作队伍转型和相关政策法规配套的风险

(二)“单独二孩”生育政策实施中面临风险的原因分析

1、群众生育意愿与现行生育政策存在较大差距

2、计划生育工作转型滞后

3、省域经济社会发展不足

4、没有确立人口规划的基础地位

5、政策调整相关配套措施滞后

五、湖南省“单独二孩”政策实施面临风险的对策研究

(一)促进群众生育观念转变，稳步实施“单独二孩”生育政策

(二)加快计划生育工作方式转型

(三)建立健全人口发展规划

(四)加快富民强省步伐

(五)完善相关政策配套，加快计生队伍转型

六、总结与展望

注释

参考文献

致谢

声明