农村低保政策执行中的问题及对策研究——以湖南省芦洪市镇为例

摘要

众所周知，我国的收入差距在当前已相当突出。为了缩小贫富差距，我国积极推行城镇化建设和低保制度。然而城镇化只能解决农村那些能力较强部分人口的经济问题，而对于农村最贫困的那部分人口，只能依靠农村低保政策来维持最低生活水平，可见农村低保政策是中国农村最贫困人口的最后一道保障。低保政策合理有效的实施和执行是我国维持社会和谐、保障社会稳定繁荣的重要举措之一。
　　2007年我国农村低保制度在全国推行以来，经过十余年的努力，当前正处于发展和完善阶段。整体上其基本框架已经构建起来，且体系正逐渐完善。截至2013年底，全国涉农县市均已建立起了农村低保制度，其发展特点是覆盖面不断扩大，资金投入规模大幅增加，保障人数和保障标准都在逐年的提高，符合条件的农村困难群众基本得到了应有的保障。
　　虽然农村低保政策整体执行效果明显，也得到了社会各界的广泛认可，但农村低保政策在执行过程中仍然存在诸多问题，执行结果与政策目标存在偏差。对湖南永州芦洪市镇的调查结果显示，农村低保政策执行中存在诸多问题，在这个过程中，出现了政策执行效果和政策目标相悖的情形。主要表现在一些村民对低保政策存在认识误区，平均主义思想严重;政策执行中“人情保”、“关系保”的现象难比较突出，村民救助依赖思想严重，以及信息不透明、标准不统一、评定程序不规范、退出机制不足等诸多问题。导致上述问题的原因就在于政策执行主体认识不到位、政策对象素质相对较低、政策内容本身存在缺陷及相关政策配套制度不完善等。
　　因此，为了更有效地执行农村低保政策，实现农村低保政策的本来目的，保障农村地区最贫困群众的切身利益，针对农村低保政策执行中存在的问题，出现的各种执行偏差，迫切需要各级政府采取多方面的措施，从而提升农村低保政策的实施效果。具体来说:首先需要提升政策本身的科学化程度，完善农村低保政策的相关法律法规;其次应加强政策执行主体的政策执行力，加强政策宣传，提高政策执行者的素质和能力，加强政策执行中的监控与协调等;再次应加强对政策执行对象的宣传教育，增强政策执行中的公开性、透明度，完善沟通表达机制;最后，需要通过加大财政支持力度，完善资金筹措机制，构建立体化的农村社会救助体系等从而优化政策执行的保障措施。

目录

摘要

一、导论

(一) 选题背景及意义

1．研究的背景

2．研究的意义

(二) 国内外文献综述

1．国外研究现状

2．国内研究现状

(三) 研究方法

1．文献分析法

2．实证研究法

(四) 研究内容

二、农村低保政策相关理论概述

(一) 相关概念界定

1．农村低保的含义

2．政策执行的含义

(二) 农村低保制度的建立和发展

1．农村低保制度的建立

2．农村低保制度的发展

(三) 我国农村低保制度的主要内容

1．农村低保的对象的认定标准

2．资金来源与申请条件

3．低保金办理程序与发放

(四) 农村低保政策执行相关理论

1．史密斯政策执行过程模型

2．政策执行阻滞理论

三、芦洪市镇农村低保政策执行中的问题及原因

(一) 芦洪市镇农村低保政策执行的基本情况

1．芦洪市镇经济发展概况

2．芦洪市镇农村低保的执行过程

3．芦洪市镇农村低保政策执行情况的调查

(二) 芦洪市镇农村低保政策执行中存在的问题

1．“应保尽保” 等同人人可保

2．“人情保”、“关系保” 难以排除

3．信息不透明，标准不统一

4．评定程序走过场

5．救助依赖

6．于特困群体脱贫无助

(三) 芦洪市镇农村低保政策执行问题的原因分析

1．政策法规不完善

2．执行者的认知偏差

3．执行主体的自利动机

4．政策执行监控不足

5．政策对象参与缺乏

四、完善农村低保政策执行效果的对策措施

(一) 提升政策本身的科学化程度

1．完善低保政策的法律法规

2．完善低保对象认定程序

3．健全低保救助标准

(二) 加强政策执行主体的政策执行力

1．加强低保政策宣传工作

2．加强政策执行的协调与监控

3．提高政策执行者的素质和能力

(三) 加强政策对象的认知度和参与度

1．增强政策执行的公开性、透明度

2．完善沟通和表达机制

(四) 优化政策执行的保障措施

1．加大财政支持力度

2．完善资金筹措机制

3．建设立体化的农村社会救助体系

注释

参考文献

附录

致谢

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