社会治理创新视野下我国社会组织法制建设研究

摘要

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿组织服务。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境内外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。”由此，阐明了激发社会组织活力的重要性和发展社会组织的必要性。中共十八届三中全会更是明确提出了社会治理创新理念，社会组织作为重要角色登上社会治理的舞台并成为社会治理创新的重要主体。社会治理是政府和社会组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范协调的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题。社会组织的不断发展为我国社会治理现代化创造了条件，但还有很多不足。眼下，社会治理创新理念的提出为社会组织发展提供了有力条件，对社会组织的发展提出了更高要求。因此，依法规制社会组织的活动，实现对社会组织的法制化管理，是社会组织发展的当务之急。要通过法制来规范社会组织与国家之间的关系，划定国家权力与政府之间的相互分离又相互协作、相互推动发展的机制，实现国家与社会的和谐发展，为社会主义法治国家的确立奠定坚实的社会基础。为此，国家要为社会组织的建立和发展提供必要的法制条件。拿我国经济社会发展需要和社会组织发展状况相比，当前的社会组织法制建设相对滞后。加强社会组织法制建设，是依法行政、规范管理的需要，也是保障社会组织合法权益、促进社会组织健康发展的必然要求。
　　构建中国社会组织发展的框架体系，实现社会治理现代化。本着社会治理创新理念，本文将社会组织嵌入社会治理当中，就社会组织的概念、特征及发展意义、社会治理创新视野下对社会组织的认识与要求等进行分析;对社会组织法制建设当前成就进行阐述;以及对社会组织法制建设当下所面临的问题和解决途径进行研究探讨。本文分为前言、正文、结语三个大部分，前言部分阐述了社会组织发展的演变过程，介绍了选题缘由，研究目的和意义，国内研究现状以及论文主要研究思路。正文部分又从以下五个方面详细展开论述:
　　第一部分，主要内容是社会组织的概述，表述了社会组织的内涵、特征及发展意义，分析了社会组织发展的重要作用。
　　第二部分，分析了社会治理创新视野下对社会组织新的认识和要求，也阐明了社会组织参与社会治理创新的合理性和针对性，以及重点指出在社会治理创新视野下社会组织发展的必然选择。
　　第三部分，结合第二大部分，主要讲了我国社会组织发展的法制建设困境，结合思维、立法、司法、监管四个维度分析了社会组织法制建设的现状，全面概括了社会组织法制建设所面临的困难。
　　第四部分，是对国外社会组织法制建设经验的探索研究，分别概述了美国、俄国、英国、澳大利亚这四个国家的社会组织法制建设研究状况，总结出有利于我国社会组织法制建设的有益启示。
　　第五部分，统领全文，对我国社会组织法制建设途径进行构想和期盼，通过分析原有法律法规存在的缺陷和不足，从综合完善社会组织发展的角度，更是呼应第三部分提出的思维、立法、司法、监管的因素，提出全方位的社会组织法制建设的建议，以期解决当前我国社会组织健康发展所面临的困境。
　　结语部分重申了社会组织法制建设的重要性，也不可忽视在社会组织发展建设中的问题存在性，社会组织参与社会治理创新，也是我国法治化建设进程中的重要内容。并明确了作为中国学者自身肩负的时代和理论责任感，表达了对社会组织法制建设的期许。法制建设不是一天就可以完成的，它是全社会多方面构建的理想状态。在实现治理现代化建设的道路上，社会组织的社会治理模式将助其一臂之力。
　　本文的特色在于，以社会治理创新为视角，全面肯定社会组织对于社会治理的重要作用，一方面研究分析社会组织的内涵、特征、发展意义，分析了社会组织参与社会治理创新的必要性;另一方面概括了社会组织法制建设已有成就、社会组织法制建设所面临的困境、机遇及提出解决社会组织法制建设困境的建设性意见，全面且又具有可行性。

目录

摘要

引言

一、社会组织的概述

(一)社会组织的概念

1．社会组织的内涵

2．社会组织的特点

(二)社会组织的发展意义

1．社会组织是国家和社会良性互动的重要纽带

2．社会组织是政府简政放权下的重要力量

3．社会组织是推动国家法制建设的重要内容

二、社会治理创新视野下对社会组织发展的认识

(一)社会治理创新的基本问题

1．社会治理理论与实践

2．社会治理创新理论提出

(二)社会治理创新视野下社会组织的重要性及优势分析

1．社会治理创新视野下社会组织的重要性分析

2．社会治理创新视野下社会组织的优势分析

(三)社会治理创新视野下制约社会组织发展的因素

1．体制因素

2．文化因素

3．自身因素

(四)社会治理创新视野下社会组织发展的必然选择

1．激发社会组织参与社会治理的活力

2．加强政府与社会组织之间合作共治

3．社会组织法制建设工作势在必行

三、社会治理创新视野下社会组织法制建设困境

(一)社会组织法制建设的法律思维困境

(二)社会组织法制建设的立法、司法困境

1．立法的困境

2．司法的困境

(三)社会组织法制建设的监管困境

四、社会组织法制建设的国外经验及启示

(一)国外社会组织的发展特色

1．国外社会组织的产生与发展分析

2．国外社会组织的功能分析

3．国外社会组织发展给我国社会组织发展的启示

(二)国外社会组织法制建设概述

1．美国社会组织法制建设概述

2．俄罗斯社会组织法制建设概述

3．英国社会组织法制建设概述

4．澳大利亚社会组织法制建设概述

(三)国外社会组织法制建设的启示

1．建立健全社会组织管理的法律体系

2．建立完善的社会组织监督管理体制

3．实现政府与社会组织的协作管理制度

五、社会治理创新视野下对完善我国社会组织法制建设的建议

(一)社会组织法制建设的基本要求

1．明确社会组织法律体系的必要性

2．确立先进的社会组织立法指导思想

3．正确对待社会治理创新视野下的社会组织作用

(二)社会组织法制建设的法律体系完善

1．完善、平衡社会组织的立法框架

2．进一步完善社会组织税收立法

(三)社会组织法制建设的相关制度探究

1．社会组织行政监管模式创新

2．社会组织执法监察与柔性监管机制创新的协调统一

3．加强对社会组织的社会监督力度

4．促进社会组织自律机制形成

5．加强社会组织诚信建设

6．加强社会组织党建工作，完善综合监管机制

结语

注释

参考文献

致谢

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