社会治理创新视野下社会组织建设路径研究

摘要

改革开放以来，随着我国体制转轨和社会转型的“双模式”变迁，社会矛盾和社会问题日益凸显，社会管理的难度和跨度逐渐增大;同时社会结构分化，社会阶层多样化，社会利益群体多元化引发社会需求的异质性，给社会组织的成长带来机遇。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，要“创新社会治理体制”、“改进社会治理方式”、“激发社会组织活力”。①李克强总理在2014年政府工作报告中提到，“推进社会治理创新，注重运用法治方式，实行多元主体共同治理”。②这标志着党和政府已经意识到政府单一的管理主体和自上而下的管理方式不适应社会发展和人民期待，需要推动多元共治的模式，实现社会治理主导权向社会的回归，实现政府治理和社会自治的良性互动。因此，激发社会组织活力，保障社会组织在社会治理和公共服务中功能的有效实现成为社会治理创新的关键问题。然而，由于社会组织发展较晚，仍面临多重难题，如独立性不够、主体性不足、公信力危机、社会组织发展规模滞后于社会需求以及社会组织自身能力不够等，直接影响社会组织在社会治理中的参与水平。
　　衡量社会建设是否成熟和稳定的重要考量指标是社会组织的建设水平。创新社会治理给社会组织的数量和质量提出一个高规格要求。本文从社会治理创新的视角，以激发社会组织活力为目标，总结了我国社会组织的发展概况，从总体上分析了在实际操作层面，创新社会治理背景下社会组织存在的问题及制约因素，力求探索组织发展的最优路径:政府应通过加强治理理念创新，拓展社会组织发展空间，改革社会组织成长的制度环境和政策环境以及加快社会组织内部建设等。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 研究背景及意义

1．2 研究现状

1．3 研究思路与框架

2．基本概念与理论基础

2．1 基本概念

2．1．1 社会组织的概念

2．1．2 社会治理创新的概念

2．2 理论基础与借鉴

2．2．1 中国特色社会主义社会建设理论

2．2．2 马克思的国家与社会关系理论

2．2．3 治理、善治理论

3．社会治理创新与社会组织的相关性

3．1 社会治理创新为社会组织发展提供契机

3．2 社会组织发展推动社会治理创新的成效

4．社会组织的发展概况及参与社会治理创新中存在的问题

4．1 社会组织建设和发展概况

4．2 社会组织参与社会治理创新中存在的问题

4．2．1 主体地位缺失，独立性不足

4．2．2 社会组织公信力不足

4．2．3 社会组织自身能力不足

4．2．4 社会组织发展规模滞后和发展的不平衡

5．影响社会组织参与社会治理创新的重要因素

5．1 认识因素

5．1．1 封建专制的历史与“官本位”的封建传统文化思想

5．1．2 中央与地方政府对社会组织认识的不统一

5．2 制度因素

5．2．1 社会组织管理体制存在缺陷

5．2．2 现行法律法规滞后和扶持政策缺位

5．2．3 社会组织的外部监督体制不健全

5．3 内部因素：社会组织内部建设不完善

5．3．1 组织生存能力弱、组织化低

5．3．2 组织机构和运行机制不完善

5．3．3 组织内部人才缺乏、专业化程度不高

6．社会治理创新视野下社会组织建设的路径选择

6．1 政府转变观念，用新思维引导社会组织建设和发展

6．1．1 积极推进治理理念创新

6．1．2 积极为社会组织营造良好的舆论环境

6．2 加强外部制度环境改革，为社会组织建设提供制度保障

6．2．1 创新社会组织管理体制

6．2．2 完善社会组织法律法规体系

6．2．3 建立社会组织的社会化监管体制

6．2．4 建立和完善社会组织建设和发展的相关配套政策

6．3 切实转变政府职能，拓展社会组织发展空间

6．3．1 理顺政府与社会组织的关系

6．3．2 鼓励政府合理、实质性的放权

6．3．3 积极培育和扶持社会组织的发展

6．4 加强社会组织内在制度构造和能力建设

6．4．1 提高自我生存能力

6．4．2 完善内部治理制度

6．4．3 加强和改进社会组织党建工作

6．4．4 提升社会组织的能力与专业水平

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的论文