民族地区公务员绩效考核制度存在问题与对策研究——基于行政生态学视角

摘要

公务员绩效考核制度的行政生态环境是公务员绩效考核制度产生、存在与发展的基础与条件。如今，市场经济的客观要求、国际国内激烈的竞争环境，不仅使得实行科学的绩效考核制度显得日益必要和紧迫，而且也使公务员绩效考核制度面临更复杂多变的行政生态环境。但当前我国公务员绩效考核制度的相关研究主要关注国内外管理经验中的普适性做法，而较少关注其行政生态环境。
　　 民族地区作为少数民族聚居的地方，其行政生态环境与其他地区相比，既有共性，又有特殊性。在当前的民族地区行政生态环境下，民族地区公务员绩效考核制度存在很多问题。美国学者蒂姆西曾说：“我们考察的制度变化实际上是行政制度与环境之间不相适应的一个结果。”所以，从根本上来说，当前民族地区公务员绩效考核制度的问题也是其与行政生态环境不相适应所致。因此，行政生态学为研究民族地区公务员绩效考核制度提供了一个更为广阔、深刻的视角。
　　 本文就基于行政生态学的视角及研究方法，首先分析民族地区公务员绩效考核制度与行政生态环境的关系，以及分析深刻影响民族地区公务员绩效考核制度的政治、经济、文化等行政生态环境要素；其次总结出民族地区公务员绩效考核制度当前较为突出的三个问题：(1)绩效考核制度流于形式；(2)经济指标在考核中权重过大；(3)具有民族特色的行政文化阻碍了绩效考核，并且一一分析了问题的行政生态环境根源。最后，提出解决这些问题的对策，即以改善行政生态环境促进公务员绩效考核制度的优化的办法，包括(1)培育参与型为主导的公共环境；(2)完善市场体系并强化以服务员型政府范式为导向的政府职能定位；(3)重塑透明化、民主化为导向的民族行政文化。