公共治理视角下的城市地下空间安全管理研究——以南宁市为例

摘要

城市地下空间，在战争中能够起到防御空袭的作用，在城市发展过程中可以解决土地资源匮乏的问题，具有国家防卫和社会进步的特性，给我们的生活增加了安全感的同时，推进了社会经济的快速发展。本文以南宁市地下空间为实例，分析地下空间安全管理存在的问题，由于缺少一个统一的管理机制，容易引发的各类事故灾难层出不穷，因此，城市地下空间的安全是城市公共安全中最重要的一个环节。城市地下空间安全管理的机制是通过制定一套科学的体系、技术、措施等方式，旨在应对来自地下空间不确定的各种不安全因素，防微杜渐，对可能导致事故的隐患起到警示作用，及时采取安全措施，控制处理危险源，避免事故的发生和事态的严重化。本文在对南宁市主要的大型地下空间场所进行实地考察和统计的基础上，掌握各个地下空间的开发利用情况，平均人流量和密集度，存在的安全隐患和人们的安全意识等，结合文献资料，总结现场调研成果，分析利弊，得出结论。
　　 首先通过城市地下空间的综述入手，阐述城市地下空间的概念和特点，根据国内外研究现状，揭示城市地下空间的发展趋势。提出安全问题的公共治理理论视角，通过公共治理的理论基础和主要内容，引申出公共治理中多中心治理趋势。构建多元化治理主体下的城市地下空间安全，在政府管制、企业管理、政府主导下的企业市场化治理三种模式下阐述三种主体管理模式。
　　 接着以南宁市作为实例，从南宁市地下空间的兴起与发展开始分析南宁市地下空间安全管理的必要性、安全管理存在的主要问题、分析问题产生的原因及影响因素，查摆问题，对照目前南宁市地下空间的安全管制措施，与下文的治理途径形成呼应。
　　 本文重点是提出城市地下空间安全的治理途径，阐述城市地下空间安全管理模式构想和评价体系，构建政府管制、企业自主管理和政府主导下的企业市场化治理的三种多元化治理主体机制，提出安全管理评价体系的具体指标，使管理者对城市地下空间的安全管理既要有资历经验，又要符合科学评价的标准。对加强地下空间安全管理提出五点对策研究，从法制层面、体制层面和机制层面三个层面分别建立地下空间的安全管理体系，旨在揭示城市地下空间的安全管理趋势由分散型转向统一、集中型和网络化、立体化、集约化、深层化、综合化发展。文中所开展的地下空间安全问题专项研究，是应对城市地下空间目前管理机制不完善，促进城市地下空间健康有序发展的必然要求。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

(一)研究的意义和目的

(二)研究方法

(三)城市地下空间的概念和特点

(四)理论视角——安全问题的公共治理

1．公共治理理论基础研究

2．公共治理理论的主要内容

3．公共治理理论中的多中心治理发展趋势

第二章 国内外研究现状

(一)国外发达国家地下空间的发展研究

(二)国内大中型城市地下空间的发展研究

(三)城市地下空间的发展趋势

1．国外城市地下空间发展趋势

2．我国城市地下空间发展趋势

第三章 南宁市地下空间安全管理研究

(一)南宁市地下空间的渊源

(二)南宁市地下空间的发展

(三)南宁市地下空间安全管理的必要性

(四)南宁市地下空间安全管理存在的主要问题

(五)问题产生的原因及影响因素分析

1．地下空间安全管理缺乏专项的法律规范，产权不明确

2．管理机制不健全，责任主体不明确

3．管理观念陈旧，安全意识缺失

第四章 构建多元化和民主化的治理主体

(一)城市地下空间安全的政府治理

1．政府部门与社会组织(个人)的委托代理制度

2．政府治理的供给

3．完备的强制性信息公开机制

4．真实有效的述职机制

5．严格合法的问责机制

(二)城市地下空间安全的企业自主管理

1．企业安全投入调查统计结果及分析

2．平衡地下空间的安全投入和产出效益之间的关系

3．企业自主管理模式

(三)政府和企业的合作治理

1．合作组织协调

2．合作公共治理

3．合作公共监督

第五章 城市地下空间安全的治理途径

(一)城市地下空间安全管理的体系建设

(二)加强地下空间安全管理的对策研究

1．重视地下空间的安全，加强权属关系立法

2．建立地下空间安全管理部门，实现统一管理

3．落实地下空间安全管理责任，成章建制，严格管理

4．加大对地下空间安全防护与救援设施的投入

5．完善地下空间安全预防机制，提高安全管理能力

第六章 结语

参考文献

致谢