中国-马来西亚钦州产业园区行政审批制度改革创新研究

摘要

中马两国人民感情一直友好发展，两国经济、贸易、金融、基础建设、农林渔业合作基础扎实，高分和北斗应用服务产业合作更是上升到两国战略层面，既造福了两国人民，也带动了当地区域经济的发展繁荣。中马钦州产业园区开创“两国双园”国际产能合作新模式，成为服务国家“一带一路”战略的先行探索和积极实践，进一步丰富了中国—东盟自由贸易区升级版的关键内容。但是，受经济全球化影响，中国经济结构增长方式正在发生深刻变化，国家级开发区在体制机制上也面临各方挑战，亟需优化规范和升级改造。如何更好破解制度瓶颈问题，充分发挥园区作为自治区改革创新先行园区的作用，深入推进行政审批“放管服”改革，是中马钦州产业园区当前需要回答的重大课题。
　　经过六年的发展，中马钦州产业园区7.87平方公里启动区的水电路网等基础设施框架基本建成，基本实现“三年打基础”目标，但其在行政审批体制方面，存在行政审批授权不充分、权责不清晰、审批效率低、审批人才不足等问题，已经不能完全适应园区目前经济发展的要求。本文在学习国内外先进理论、借鉴全国各地和中国（上海）自由贸易试验区、南宁市经济技术开发区行政审批改革经验的基础上，分析研究了中马钦州产业园区行政审批制度改革面临的问题，对园区推进简政放权和管理创新进行了系统总结和分析，并对进一步深化中马钦州产业园区行政审批制度改革提出策略建议。
　　文章内容概况如下:
　　第一章，绪论。主要说明本文选题的研究背景、研究内容和研究意义，在大量查阅、研读国内外研究行政审批制度改革文献的基础上，认真梳理分析提出本文的研究内容、方法及创新点。
　　第二章，行政审批制度的相关概念和相关理论。对开发区、行政审批、“放管服”概念及其内涵进行解读，提出关于产业园区行政审批制度改革的相关理论研究工具。
　　第三章，中国行政审批制度改革的主要成效、面临的挑战及总体思路。
　　第四章，自治区内外的开发区行政审批制度改革及其经验借鉴。详细介绍中国（上海）自由贸易试验区、南宁市经济技术开发区行政审批制度改革的经验做法以及对中马钦州产业园区深化行政审批改革的启示。
　　第五章，中马钦州产业园区行政审批制度改革现状、面临的问题及其主要原因分析。通过对比和借鉴中国（上海）自由贸易试验区、南宁市经济技术开发区行政审批改革经验，明确中马钦州产业园区行政审批制度改革过程中存在的突出问题。
　　第六章，中马钦州产业园区行政审批制度创新的策略思考。针对中马钦州产业园区行政审批制度改革面临的问题挑战，因地制宜，提出破解改革重点难点的具体措施和建议:
　　理念为先导:创新树立亲商、法治理念和先立后破、以立促破理念;体制为核心:创新经济社会管理体制、承诺制试点、“证照”分离改革试点和综合大窗口审批制;人才为活体:创新人事管理制度，创建一流审批团队;服务为基体:创新信息化建设，实施互联网+政务;监管为屏体:完善审批监管机制，创新园区监管举措。

目录

声明

摘要

1．1 研究背景

1．2 研究综述

1．2．1 国内研究综述

1．2．2 国外研究综述

1．3 研究意义

1．3．1 理论意义

1．3．2 实践意义

1．4 研究内容与方法

1．4．1 研究内容

1．4．2 研究方法

1．5 研究的创新点与不足

1．5．1 本文的创新点

1．5．2 研究的不足

第二章 基本概念与理论工具

2．1 相关概念及其内涵

2．1．1 开发区

2．1．2 行政审批及制度

2．1．3 “放管服”

2．2 相关理论

2．2．1 政府职能理论

2．2．2 新公共管理理论

2．2．3 新公共服务理论

第三章 我国现行的行政审批制度改革

3．1 我国现行行政审批制度改革的主要成效

3．1．1 行政审批事项大幅精简

3．1．2 行政审批流程优化再造

3．1．3 政务服务中心直达基层

3．1．4 行政审批全程化公开

3．2 我国行政审批制度改革面临的主要问题

3．2．1 缺乏统一机构推进改革

3．2．2 政府自身阻力仍然存在

3．2．3 流程优化工程依然艰巨

3．2．4 配套保障机制较为缺失

3．2．5 深化改革面临法律障碍

3．3 我国深化行政审批制度改革的总体思路

第四章 自治区内外的开发区行政审批制度改革及经验

4．1 中国(上海)自由贸易试验区行政审批制度改革

4．1．1 上海自贸区概况

4．1．2 上海自贸区行政审批改革成效和经验

4．2 南宁市经济技术开发区行政审批制度改革

4．2．1 南宁经开区概况

4．2．2 南宁经开区行政审批改革成效和经验

4．3 对中马钦州产业园区行政审批制度改革的启示

第五章 中马钦州产业园区行政审批制度改革及影响

5．1 中马钦州产业园区行政审批制度改革现状

5．1．1 中马钦州产业园区概况

5．1．2 中马钦州产业园区行政审批制度改革

5．2 中马钦州产业园区行政审批制度改革面临的问题

5．2．1 园区行政审批授权不充分、权责不清晰

5．2．2 园区行政审批业务人才不足

5．2．3 大数据、互联网等信息化建设滞后

5．2．4 重审批轻监管、监管力量薄弱

5．3 影响中马钦州产业园区行政审批制度改革的原因

5．3．1 陈旧思想观念成为改革的绊脚石

5．3．2 既有的利益格局制约改革的发展

5．3．3 政府职能转移仍然落实不到位

第六章 中马钦州产业园区行政审批制度创新的策略思考

6．1 中马钦州产业园区行政审批制度创新的目标和工作要求

6．1．1 实现行政审批制度创新的目标

6．1．2 行政审批制度创新的工作要求

6．2 中马钦州产业园区行政审批制度创新的策略思考

6．2．1 创新树立新理念

6．2．2 制度创新为核心

6．2．3 创新人事管理，创建一流审批团队

6．2．4 创新信息化建设，实施互联网+政务

6．2．5 完善审批监管机制，创新园区监管举措

结论

参考文献

致谢

攻读学位期间发表论文情况