中国-马来西亚钦州产业园区行政管理体制创新研究

摘要

自改革开放以来，我国经济技术开发区从无到有、从有到强，为带动区域经济乃至全国经济的迅速发展做出了重要贡献。然而，全球经济形势正在发生深刻变化，我国经济结构也面临着重大调整，国内开发区在行政管理体制上受到了来自各方面的挑战。可以说，对中马钦州产业园区的行政管理体制创新问题进行研究有着重大的理论意义和现实意义。
　　中马钦州产业园区自2012年4月1日开园以来，经过4年的发展，已经基本完成启动区的基础设施建设任务，但其在行政管理体制方面，存在管委会法律地位不明确、经济管理职能落实不到位、社会管理职能力不从心等问题，这样的管理模式已经不能完全适应目前经济发展的要求。本文以开发区行政管理体制为切入点，在借鉴和吸收国内外先进管理理论的基础上，重点研究中马钦州产业园区的行政管理体制创新问题。论文从揭示开发区行政管理体制演变趋势的角度对中马钦州产业园区行政管理体制的创新发展模式进行研究，针对其管理体制上存在的问题设计出适合中马钦州产业园区的行政管理体制。
　　论文分七个部分，主要观点概况如下:
　　第1章，绪论。分析了选题背景和研究意义，在梳理国内外研究进展的基础上，提出了研究的思路和方法。
　　第2章，相关概念与理论基础。对相关概念进行界定，提出关于产业园区行政管理体制创新的理论基础。
　　第3章，中马钦州产业园区建设发展历程与行政管理体制现状。
　　第4章，中马钦州产业园区行政管理体制存在的问题及成因分析。总结了中马钦州产业园区行政管理体制存在的问题，并对问题成因进行了深入的剖析。
　　第5章，国内外先进开发区行政管理体制:经验与借鉴。通过分析国内外先进开发区行政管理体制的发展历程、发展趋势和他们目前的一些先进理念和超前做法，获得对中马钦州产业园区行政管理体制的发展路径的启发。
　　第6章，中马钦州产业园区行政管理体制创新的思考与对策。针对中马钦州产业园区在管理体制上存在的一系列问题提出了解决对策和措施，具体包括:以建立法定机构为创新手段明确产业园区管理机构法律地位、以出台园区条例为契机落实园区法定机构的经济社会管理权限、以建设服务型政府为目标提高园区法定机构的社会管理能力及公共服务水平、建立科学的人事管理制度、建立健全高效的园区权力运行监督体系等。
　　结论部分对本文研究的主要内容进行了概括和总结，对进一步研究进行了展望。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．2 国内外文献综述

1．2．1 国外文献综述

1．2．2 国内文献综述

1．3 研究意义与目的

1．3．1 研究意义

1．3．2 研究目的

1．4 研究主要内容及方法

1．4．1 研究主要内容

1．4．2 研究方法

1．4．3 研究的创新之处

2 相关概念与理论基础

2．1 相关概念及其内涵

2．1．1 开发区及其内涵

2．1．2 行政管理体制及其内涵

2．1．3 行政管理体制创新及其内涵

2．1．4 法定机构及其内涵

2．2 理论基础

2．2．1 新公共管理理论

2．2．2 弹性政府理论

2．2．3 新公共管理理论与弹性政府理论在行政管理体制创新方面的比较

3 中马钦州产业园区建设发展历程与行政管理体制现状

3．1 中马钦州产业园区建设发展历程

3．1．1 中马钦州产业园区建设历程

3．1．2 中马钦州产业园区建设目标

3．2 中马钦州产业园区行政管理体制现状

3．2．1 中马钦州产业园区行政管理工作职责

3．2．2 中马钦州产业园区行政管理机构设置

3．2．3 中马钦州产业园区行政管理体制的特点

4 中马钦州产业园区行政管理体制存在的问题及成因分析

4．1 中马钦州产业园区行政管理体制存在的问题

4．1．1 管委会法律地位不明确

4．1．2 经济管理职能落实不到位

4．1．3 社会管理职能力不从心

4．1．4 人事管理制度不科学

4．1．5 园区决策及执行的监督缺失

4．2 中马钦州产业园区行政管理体制存在问题的成因分析

4．2．1 开发区立法缺失

4．2．2 缺乏一级政府的经济管理职能

4．2．3 缺乏自主的社会管理职能

4．2．4 未建立科学、完善的人事管理制度，缺乏有效激励机制

4．2．5 未建立权力运行监督机制

5 国内外先进开发区行政管理体制的经验借鉴

5．1 新加坡裕廊工业区

5．1．1 新加坡裕廊工业区管理体制内涵

5．1．2 新加坡裕廊工业区管理体制经验借鉴

5．2 台湾新竹科学工业园区

5．2．1 台湾新竹科学工业园区管理体制内涵

5．2．2 台湾新竹科学工业园区管理体制经验借鉴

5．3 中关村国家自主创新示范区

5．3．1 中关村国家自主创新示范区管理体制内涵

5．3．2 中关村国家自主创新示范区管理体制经验借鉴

5．4 苏州工业园区

5．4．1 苏州工业园区管理体制内涵

5．4．2 苏州工业园区管理体制经验借鉴

5．5 前海深港现代服务业合作区

5．5．1 前海深港现代服务业合作区管理体制内涵

5．5．2 前海深港现代服务业合作区管理体制经验借鉴

5．6 国内外先进地区管理体制比较及对中马钦州产业园区的借鉴

6 中马钦州产业园区行政管理体制创新对策

6．1 中马钦州产业园区行政管理体制创新的目标和原则

6．1．1 实现四大政府管理职能的目标

6．1．2 精简、高效原则

6．1．3 法制化原则

6．1．4 国际化原则

6．1．5 先行先试原则

6．2 中马钦州产业园区行政管理体制创新对策

6．2．1 以建立法定机构为创新手段明确产业园区管理机构法律地位

6．2．2 以出台园区条例为契机落实园区法定机构的经济社会管理权限

6．2．3 以建设服务型政府为目标提高园区法定机构的社会管理能力及公共服务水平

6．2．4 建立科学的人事管理制度

6．2．5 建立健全高效的园区权力运行监督体系

结论

参考文献

致谢