政府购买产业扶贫服务的创新路径研究

摘要

贫困是一种普遍的社会现象，也是一个公共性问题。贫困治理是政府的主要责任。当代中国的贫困问题主要集中在广大农村，广大农村贫困地区和数千万贫困人口的脱贫是中国政府贫困治理的最大挑战。进入新时代以来，精准扶贫成为中国政府贫困治理的战略决策和地方政府的中心工作。在地方政府主导的精准扶贫实践中，产业扶贫是实现精准帮扶的有效路径。但是，地方政府主导的产业扶贫一方面面临人力资源、财政资源等的严厉约束，需要突破单一主体治理的困境;另一方面，也面临产业选择、市场风险、自然灾害风险以及贫困户等靠要思想的困境，从而影响产业扶贫的实际效果。
　　因此，在产业扶贫中如何吸纳市场力量、社会力量参与，建构政府指导、企业主导和社会参与的产业扶贫大格局便成为一个值得探讨的问题。因此，如何动员广泛的市场力量和社会力量参与精准扶贫，如何创新扶贫参与机制，构建政府、市场与社会协同推进的大扶贫格局便成为本文的核心问题。本文以产业扶贫为研究对象，以政府购买公共服务为研究视角，深入探讨如何通过政府购买产业扶贫服务，将贫困治理中的政府、企业、社会组织和公民个体等多元主体有效连接起来，形成一种一元主导、多元合作的大扶贫格局，实现扶贫攻坚中的政府、市场与社会合作共治。
　　本文基于某国家级贫困县的实证研究，系统探讨了地方政府主导的产业扶贫的现实困境及其原因，分析了政府购买产业扶贫服务的地方经验，在此基础上，从主体创新、机制创新、模式创新和环境创新四个维度提出了政府购买产业扶贫服务的创新路径。

目录

声明

摘要

1．1．1 研究背景

1．1．2 问题的提出

1．1．3 研究的意义

1．2 研究综述

1．2．1 关于政府购买公共服务的研究

1．2．2 关于产业扶贫的研究

1．2．3．产业扶贫中的政府购买服务研究

1．3 研究工具与方法

1．3．1 研究工具

1．3．2 研究方法

1．4 研究思路与主要内容

1．4．1 研究思路

1．4．2 主要内容和基本观点

第二章 政府购买产业扶贫服务：理论分析

2．1 政府购买公共服务的背景

2．1．1 新公共管理运动

2．1．2 新公共管理改革的主要内容

2．2 政府购买公共服务

2．2．1 公共服务的概念界定

2．2．2 政府购买公共服务

2．2．3 政府购买公共服务的体系

2．3 贫困治理与政府购买扶贫服务

2．3．1 贫困与贫困治理

2．3．2 政府购买扶贫服务：贫困治理的新范式

2．3．3 政府购买扶贫服务的必要性与可行性分析

第三章 政府主导的产业扶贫：现实困境

3．1 L县基本情况

3．1．1 L县精准扶贫背景

3．1．2 调查对象

3．2 L县政府主导的产业扶贫的现状分析

3．2．1 加强产业扶贫项目建设

3．2．2 政府主导的产业扶贫存在的现实困境

3．3 政府主导的产业扶贫困境的原因分析

3．3．1 忽视产业扶贫中的市场、自然风险

3．3．2 目标管理责任制导向下的扶贫取向

3．3．3 财政资金造血功能弱

3．3．4 社会机会与数字脱贫

第四章 政府购买产业扶贫服务：地方实践

4．1 L县政府购买产业扶贫服务的基本情况

4．1．1 购买主体：县级政府

4．1．2 承接主体：新型农业经营主体、村两委

4．1．3 购买内容：特色产业

4．1．4 购买资金

4．2 政府购买产业扶贫服务模式

4．2．1 合作入股分红模式

4．2．2 扶贫小额信贷资金收益分配的产业扶贫模式

4．2．3 扶贫小额信贷入股带动产业扶贫模式

4．3 政府购买产业扶贫服务的利益连接机制

4．3．1 “公司承租+发包”型

4．3．2 “公司+产业联盟”型

4．3．3 “种植合作平台”型

4．3．4 产业联动型

第五章 政府购买产业扶贫服务：创新路径

5．1 主体创新

5．1．1 理顺政府与企业、社会组织的关系

5．1．2 承接服务主体创新

5．2 机制创新

5．2．1 建立健全政府-市场主体-贫困户的利益连接机制

5．2．2 创新金融机构-贫困村、贫困户的评级授信机制

5．3 模式创新

5．3．1 “以奖代补”的产业扶贫购买模式

5．3．2 向合作社购买产业扶贫服务模式

5．4 产业扶贫环境创新

5．4．1 加强贫困地区基础设施建设

5．4．2 完善产业扶贫的金融服务环境

5．4．3 破除“等靠要”思想蔓延，营造和谐的社会氛围

结语

参考文献

致谢

攻读学位期间发表的学术论文目录