我国新《环保法》按日计罚制度问题研究

摘要

经济发展过程中，我国长期走“先污染后治理”的路子，忽略生态环境保护导致污染问题愈发严重，采用更强力之法律手段规制环境违法刻不容缓。2015年1月1日实施的《环境保护法》第59条正式确立了按日计罚制度，制度当前针对持续性实体违法排污行为，按日对违法者累积处罚，彻底实现对排污者的动态监管。 文章首先对按日计罚制度进行概述，分析了按日计罚的实施条件，在比较按日计罚域外两种模式基础上，结合相关法条与事例阐明按日计罚不违反“一事不再罚”原则。其次，针对我国按日计罚制度实操性不强的弊端，笔者试图在把握立法者意图的基础上从“新增情形”、修改的影响与启示等方面解读环保部2017年5月18日发布的《环境保护部关于修改（环境保护主管部门实施按日连续处罚办法）的决定（征求意见稿）》。最后借此背景，对按日计罚制度的适用范围与复查期限方式，罚款的设置方式与每日处罚额度的设置，按日计罚制度与《刑法》等部门法的衔接等问题提出了解决的思路。

目录

声明

摘要

前言

一、新《环保法》按日计罚制度概述

(一)我国新《环保法》按日计罚制度的实施条件与特征

1．新《环保法》按日计罚制度的实施条件

2．新《环境法》按日计罚制度的特征

(二)新《环保法》按日计罚的性质探究

1．新《环保法》按日计罚实质是行政处罚

2．新《环保法》按日计罚不违反“一事不再罚”

二、对《修改的决定(征求意见稿)》的解析

(一)《修改的决定(征求意见稿)》修改法条解读

3．删除复查“三十日”的规定

(二)《修改的决定(征求意见稿)》对新《环保法》按日计罚制度的影响

(三)《修改的决定(征求意见稿)》对完善新《环保法》按日计罚制度的启示

1．制度设计应当切合现行环境法律体系

2．开展环境立法应当循序渐进

3．新《环保法》按日计罚制度修订应关注与其他部门法的衔接

三、目前我国新《环保法》按日计罚制度存在的问题

(一)新《环保法》按日计罚制度设计层面的问题

1．新《环保法》按日计罚制度适用范围狭窄

2．新《环保法》按日计罚制度罚款设置与标准粗略

3．复查规定可操作性较差

(二)新《环保法》按日计罚制度与相关程序衔接存在的问题

1．新《环保法》按日计罚制度与罚款后续回馈关联性不明

2．新《环保法》按日计罚制度与刑事司法、行政执法衔接不畅

四、完善新《环保法》按日计罚制度的建议

(一)新《环保法》按日计罚制度设计层面的完善

1．新《环保法》按日计罚制度范围的适当扩大

2．新《环保法》按日计罚罚款数额与设置的建议

3．完善复查的方式与期限

(二)新《环保法》按日计罚制度与相关程序衔接的建议

1．新《环保法》按日计罚制度后续罚款措施的使用与监督

2．建立环境执法司法信息共享机制

结语

参考文献

致谢