海珠区公益性文化事业单位内部管理制度改革研究

摘要

公益性文化事业是社会主义先进文化的一种重要实现形式。公益性文化事业单位的发展在国家文化发展全局中占有重要位置，是当前我国文化体制改革的一个重要“驱动力量”，建构适应公益性文化事业发展的现代内部管理制度是其面临的首要任务。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和健全，与之相适应的公益性文化事业单位内部管理制度表现出明显滞后性和复杂性，并日益暴露出许多突出的问题，目前正面临着各种困境。公益性文化事业单位应深化改革，已形成较为广泛的共识，当前事业单位已进行了一系列的改革，这些改革的成效如何，是否符合实际，存在什么问题，深化改革改什么，怎样改，是当前迫切需要解决的问题。
　　 本文以海珠区公益性文化事业单位的内部管理制度改革为切入点，运用经验实证分析、历史分析和比较分析等方法对当前改革中存在的热点、难点以及矛盾和问题进行调查分析和理论研究。本文首先从事业单位内部管理制度相关理论入手，介绍有关公益性文化事业单位、非营利组织、制度改革等概念，阐述了开展公益性文化事业单位内部管理制度改革的理论基础和意义，介绍了制度变迁理论、委托代理理论、新公共管理理论与进行公益性文化事业单位内部管理制度改革的必要性和可行性，然后研究分析海珠区公益性文化事业单位内部管理制度改革的主要措施和存在问题，主要从改革理念、内部组织结构、人员问题、资金问题等方面分析存在的问题和原因。
　　 在分析内部管理制度存在问题基础上，本文借鉴国外非营利组织先进经验，综合应用公共管理和行政法理论，提出了深化事业单位内部具体管理制度改革的设计和创新。首先更新改革理念，树立以人为本、公众主体、合理统筹的新理念，树立正确的文化事业单位内部管理制度改革目标，然后是完善文化事业单位内部组织结构，并详细划分了多投资主体法人治理和单投资主体法人治理的组织构架，其次是内部管理制度的具体改革，从人事制度、财务制度、社会保障制度、绩效评价制度等方面进行具体设计和创新，最后是从未聘人员安置和人事争议仲裁的角度对配套政策进行说明。文章最后提出公益性文化事业单位要学习和借鉴国外非营利组织的思路，探索事业单位内部管理制度改革向非营利组织管理转变的新路子，从国外非营利组织架构、社会公益事业改革和对我国公益性文化事业发展的启示等方面进行思考和探索，逐步实现非营利组织化的事业单位内部管理制度，为事业单位内部管理制度改革实践提供借鉴，推动和谐社会建设和中国社会化进程。

目录

文摘

英文文摘

第一章 导论

第一节 选题意义

第二节 主要概念界定

第三节 研究框架和方法

第四节 文献综述

第五节 事业单位内部管理制度改革涉及理论研究

第二章 海珠区公益性文化事业单位内部管理制度改革的主要内容和存在问题

第一节 海珠区公益性文化事业单位现状

第二节 海珠区公益性文化事业单位内部管理制度改革进程和内容

第三节 海珠区公益性文化事业单位内部管理制度改革存在问题分析

第三章 深化海珠区公益性文化事业单位内部管理制度改革的具体设计

第一节 改革的总体思路

第二节 更新改革理念

第三节 完善事业单位内部组织结构

第四节 推进内部具体管理制度改革

第五节 建立健全事业单位内部管理制度改革配套政策

第四章 探索公益性文化事业单位向非营利组织转变

第一节 非营利组织理论对公益性文化事业发展的启示

第二节 当代西方发达国家非营利文化发展模式的借鉴

第三节 我国公益性文化事业单位非营利化发展模式

结语

参考文献

致谢