公共部门绩效评估中的公众参与研究——以珠海市“万人评议政府”为案例

摘要

公共部门绩效评估是当今公共管理领域的一个重要课题,在中国十几年的政府实践中形成多种模式,万人评议政府是其中一种重要的评估模式。珠海市启动的万人评议政府活动引起了国内公共行政学者的普遍关注,他们对珠海市万人评议政府启动与实施过程中体现出来的民主参与精神给予了高度评价。许多学者也在细致考察珠海市“万人评议政府”过程的基础上提出了一些必要的优化措施。但是,笔者认为,对珠海市“万人评议政府”的研究不能止步于对评议活动的意义和过程的论述,而应当深入研析破评议机关以及评议对象对“万人评议政府”的意见看法。具体来说,本文试图回答这样一个问题,珠海市“万人评议政府”的实施的产生了何种效果,并且应当如何解决现有考评机制存在的问题。我们不仅关注政府在实施“万人评议政府”中的过程和投入,更感兴趣公众评议实施后于公众满意度的变化,评议对象的反映以及被评议机关领导及工作人员的认知,并以此为依据提出相应的评估优化方案。
　　 为了探究上述研究问题,笔者作了以下几方面努力。首先通过在基于政府绩效管理的逻辑,结合评估主体、评估对象、评估方法和程序以及结果应用机制四个维度对珠海市“万人评议政府”进行结构式描述,并提炼出“万人评议政府”的特点,即(1)领导的高度重视,确保民众评议的持续进行;(2)评估目标的定位较为准确;(3)考核结果运用机制的延伸性较好;(4)评估工具的持续优化。其次,为了进一步剖析“万人评议政府”存在的问题,笔者围绕接受评议机关内部的作风建设开展情况、接受评议机关对公众作为外部评估主体的认知和态度、接受评议机关要求完善评议办法的诉求以及公众对评议工作的认知和态度四个方面,采用问卷调查的方法对珠海市机关作风的被评议机构以及参与评议的公众进行调查。在一手数据的基础上总结出珠海市“万人评议政府”存在诸如一些部门领导重视程度不足、部分被评议机关对评估主体信心不足以及考核主题过于笼统等问题。最后,针对问卷调查反映的问题,笔者结合自身工作经验提出几点具有可操作性的对策,如根据“熟悉和利益相关性原则”对评估对象和评估主体进行科学地分类并和合理搭配,建立健全行政问责机制,强化绩效信息的内部交流和外部交流机制以及探索评估主体培训机制等对策。

目录

文摘

英文文摘

第一章 导论

一、论文研究的主要问题和选题背景

(一) 研究问题的提出

(二)选题背景和研究意义

二、文献综述

(一)国外有关公民参与公共部门绩效评估的文献综述

(二)国内相关文献综述

三、核心概念的厘清

(一)公共部门绩效

(二)公共部门绩效评估

(三)公众参与

四、研究方法

(一)个案研究方法

(二)历史比较分析法

(三)问卷调查方法

第二章 珠海市“万人评议政府”的开展过程

一、实施背景

(一)从外部环境看,公众评议政府绩效成为公共管理的趋势

(二)着眼于本地经济社会发展现状,珠海市的机遇与挑战并存

二、 评估的战略定位

三、评估主体

(一)评估主体的结构及其演变

(二)评估主体的特点

四、评估对象

(一)评估对象的结构及演变

(二)评估对象的特点

五、评估内容和方法

(一)评估内容

(二)评估方法的特点

六、评估结果及其运用

(一) 评估结果

(二)结果的运用

第三章 珠海市“万人评议政府”的效果分析

一、研究设计

(一)研究目的

(二)研究方法的选择

(三)样本的选取

(四)操作化

二、数据分析

(一)问卷的人口统计学介绍

(二) 问卷的信度分析

(三)接受评议机关内部的机关作风建设开展情况

(四)接受评议机关对珠海市“万人评议政府”认知和态度

(五)接受评议机关要求完善评议办法的诉求

第四章 研究结论与政策建议

一、 增强公众评议的科学性及客观公正性

(一)进一步科学划分评估对象

(二)进一步增强评估主体与评估对象的匹配性

(三)进一步细化评估内容和改进评估方法

二、保持绩效评估的动力和持续性

(一)增强评估系统的问题识别能力

(二)健全和完善公众评议政府的问责机制

三、 强化绩效信息的内部交流和外部交流机制。

(一)面对内部的回应:报告反馈与学习交流

(二)面向外部的回应:与公众进行有效沟通

四、构建珠海市“万人评议政府”评估主体的培训机制

五、 研究的不足和展望

参考文献

附录

致谢