地方政府绩效评估的效果及其影响因素研究——基于深圳市龙岗区的实证分析

摘要

国内绝大部分关于地方政府绩效评估研究的文献是描述性的和规范性的,很少进行假设检验与理论建构。本文着手处理“地方政府绩效评估的效果及其影响因素是怎样的?”这一个公共管理实践者和政府绩效评估研究者长期疑惑或争论的问题。本研究采用定量研究和定性研究相结合的混合研究方法,通过实证研究发现,龙岗区政府绩效评估开展的广度指数和深度指数稍低于美国市县政府。基于对调查问卷得来的数据进行分析,发现政府公务人员对政府绩效评估的整体效果、内部管理效果和外部责任导向效果评价积极,但仍有提升的空间。地方政府绩效评估的效果与开展能力、环境因素、指标的特性和绩效评估的结果运用存在显著正相关关系。进一步的统计分析甄别了影响地方政府绩效评估整体效果的具体因素为:绩效评估的开展能力因素有:政府领导的支持,部门领导的重视关心(一),培训一般人员；绩效评估的环境因素有:社会经济发展压力,满足公民需要压力,规范政府内部管理的压力,更高政府要求(一),对公民不了解政府事务的认知(一)；指标的特性因素有:指标的可理解性,指标的可行性,指标的可信性；绩效评估结果运用的因素有:用于个人绩效分析,用于管理目标调整,用于标杆管理。如果将绩效评估整体效果划分为内部管理效果和外部责任导向效果,那么内部管理效果受到如下因素的显著影响:政府领导的支持,部门领导的重视关心(一),一般工作人员和中层管理者的支持；社会经济发展压力,满足公民需要压力,规范政府内部管理,更高政府要求(一),对公民不了解政府事务的认知(一)；指标的可行性,指标的可信性；绩效评估结果运用的因素:用于个人绩效分析,用于晋升,用于管理目标调整,用于标杆管理。而外部责任导向效果受到的影响因素有:政府领导的支持,部门领导的重视关心(一),培训一般人员；社会经济发展压力,满足公民需要压力,对公民不了解政府事物的认知(一)；指标的可行性,指标的可信性；用于个人绩效分析,用于外部报告,用于标杆管理。这至少揭示了地方政府绩效评估的内部管理效果与外部责任导向效果的影响因素是不同的,甚至存在潜在冲突。这一发现显示,中国地方政府绩效评估通过一套指标体系既要实现其内部管理效果,又想实现其外部责任导向效果,很难二者兼得。本研究还发现,地方政府绩效评估的效果与来自上级政府的压力存在显著负相关关系,揭示了一方面地方政府公务人员对由上级政府进行集中控制式绩效评估持负面看法,另一方面,由上级政府制定统一的指标体系评估政府绩效对政府绩效评估效果的促进作用是反向的。本研究的另一项令人惊奇的有趣发现是部门领导对绩效评估重视关心会对政府绩效评估效果产生显著负影响,虽然本研究给出了一些解释,但尚需做进一步的深入研究。
　　 最后,基于本研究的发现,论文给出了一点更加有效实现政府绩效评估效果的政策建议:以一种更全整的眼光看待政府绩效评估；重视政府绩效评估执行过程的管理；政府绩效评估核心组织者要首先厘清政府绩效评估的主要目标导向,从而开发相应的指标体系；一把尺子量到底的集中控制指标体系不利于执行,绩效评估核心组织部门应投入更多的时间和精力开发出一套可供政府机构选择的指标体系；寻求突破地方政府绩效评估内部管理效果和外部责任导向效果冲突的困境。