中国城镇职工基本养老保险制度公平性研究——以广东省为例

摘要

以受雇劳动者1为主要对象的城镇职工基本养老保险制度是社会基本养老保险制度的核心与主体,该制度建立于建国初期,作为国有企业改革的重要配套措施,制度进行了相应的改革并在经济体制改革中发挥了巨大的作用。当前,人口老龄化的压力以及经济增长方式向内需驱动型转变的需要,使制度的发展得到了前所未有的重视,然而,公平性的缺失限制了制度正常功能的全面发挥,导致了制度的实际效果与制度目标之间大相径庭。针对于这种情况,本文从公平性出发,对我国城镇职工基本养老保险制度的现状进行了定量的考察,并在模拟测算的基础上对制度改革与优化的方向进行了分析与探索。
　　 本文共有七章。第一章为全文的导论部分,该部分阐释了本文选题的背景、研究目的、研究意义、研究内容、研究思路和方法以及本文的创新。
　　 第二章为研究综述。本章首先对养老保险发展理论进行了梳理,然后对国内外有关于养老保险制度公平性研究的文献进行了系统的总结与评述,对常用的研究方法和研究指标进行了归纳与借鉴。
　　 第三章为本文的理论基础。本部分在对相关的理论与现实基础进行分析与研究的基础上,总结了制度公平性的内在要求,界定了制度公平性的涵义,对制度在地区间的公平性、制度在行业间的公平性、制度在性别间的公平性进行了具体的分析与阐释,构建了本文研究的理论框架。
　　 第四章到第六章为本文的测算研究部分。该部分的研究可概括为“三个角度、两个阶段”,即本文的研究分别从制度在地区间的公平性、制度在行业间的公平性、制度在性别间的公平性这三个角度展开,每个角度的研究均包含对制度现状的考察和对制度优化的探索两个阶段。根据第三章理论分析的要求,本文首先构建了相应的指标体系和测算模型,然后根据现行制度规定对测算模型中的变量进行了合理假设,最后采用代表性个人的研究方法在比较分析的基础上对制度公平性现状和制度优化方案进行考察和探索。
　　 第四章为从地区间公平性的角度展开的测算研究。该部分的研究表明,制度在地区间的不公平主要表现在差异化的缴费率和地区间过高或过低的退休后生活保障两方面。一方面,地区间差异化的缴费率,不仅不利于高缴费率地区(一般为低收入地区)制度覆盖面的扩大,而且使得资源由高缴费率地区向低缴费率地区(一般为高收入地区)发生转移；另一方面,制度未能实现对基本生活水平的保障,高收入地区的保障程度过低而低收入地区的保障程度过高。针对于上述问题,本文提出并测算了在统一实际缴费率的基础上,采用加权的待遇计发标准的改革方案,为统筹层次提高的改革提供了有益的借鉴。
　　 第五章为从行业间公平性的角度展开的测算研究,该部分的研究表明,虽然制度内人群实现了收入的正向再分配,然而制度实际采用的累退的缴费机制不利于低收入人群参保。针对于该问题,本文提出并测算了扩宽缴费基数区间等改革方案,为制度的优化改革提供了有益的借鉴。
　　 第六章为从性别间公平性的角度展开的测算研究,该部分的研究表明,虽然从总量上看女性获得了更多的利益,然而一方面,制度加大了男女性别的收入差距,未能对男女两性提供水平相当的退休保障；另一方面,女性育养期由企业缴费的做法扰乱了市场秩序恶化了女性不利的竞争地位。针对上述问题,本文提出并测算了在允许女性与男性同年龄退休的基础上,对女性育养期实行缴费优惠的改革方案,为制度实现性别间的公平提供了有益的借鉴。
　　 第七章为本文的结语。基于以上各章的理论和测算研究,首先对全文的研究进行了总结,然后从公平性出发,对制度改革提出了政策建议。最后,对进一步的研究进行了展望。