需求导向型纳税服务构建研究——以汕头市为例

摘要

新时期下我国提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，同时随着服务型政府建设的持续推进及纳税人纳税需求、法治意识的不断提高，都迫切要求建立税收纳税服务现代化体系，因此新时期下研究纳税服务显得尤为重要。本文作者基于长期在基层国税部门工作的实践，在充分研究目前国内外纳税服务发展状况的基础上，根据MPA所学理论知识，从纳税服务的概念入手研究其特性，通过与相关概念进行辨析，并逐步引申分析需求导向型纳税服务的内涵。同时以马斯洛需求层次理论及新公共服务理论为指导，将相关理论的研究结论运用并融入到构建需求导向型纳税服务的研究之中，在此基础上阐述所研究内容的理论依据。在现实依据方面，围绕国家、政府、社会、税务部门、纳税人五个层面提出构建需求导向型纳税服务是全面深化改革的客观要求，是建设服务型政府的内在要求，是构建和谐征纳关系的时代要求，是做好税收征管的必然要求，是提高满意度及遵从度的迫切要求。
　　基于此，笔者以汕头市为例，在对汕头国税基本情况及纳税服务现状进行深入研究的基础上，运用调查法开展汕头市纳税人需求及满意度调查及访谈，据此揭示汕头市纳税服务存在的问题：办税无法高效性；服务欠缺针对性；沟通缺少互动性；纳税服务高成本；服务缺乏信息化。最后运用经验总结法及理论分析的方法，在充分借鉴国内外纳税服务先进经验做法并分析有关理论的基础上，提出要以纳税人效率需求为导向,创新纳税服务方式；以纳税人稳定需求为导向,健全纳税服务机制；以纳税人沟通需求为导向,完善纳税服务内容；以纳税人尊重需求为导向,规范纳税服务行为的建议。
　　第一部分为绪论。主要介绍选题的背景、目的和意义，国内外纳税服务研究及发展状况综述。第二部分为理论探讨及现实依据分析。通过与相关概念进行研究比较从而界定新时期下纳税服务的概念，通过分析比较供给导向型与需求导向型纳税服务的不同，引出纳税人需求导向型纳税服务的概念；同时以需求层次理论和新公共服务理论为指导对纳税人需求导向型纳税服务开展理论探讨及现实依据分析。第三部分为实例研究。以汕头市为例，在对纳税人需求及满意度进行调查及数据分析的基础上对该市纳税服务开展实证研究，同时研究分析当前纳税人的主要需求及其特点、性质和产生原因，以此找出当前汕头国税纳税服务存在的问题及原因。第四部分为经验借鉴及建议。将所研究理论融入到构建纳税人需求导向型纳税服务的研究之中，并根据针对汕头国税纳税服务实例研究所发现的问题，借鉴国内外纳税服务先进经验及做法，提出构建纳税人需求导向型纳税服务的建议。第五部分为结论。对全文进行总结性论述并阐述有关结论。

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第1章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.2 国内外的研究状况及做法

1.3 研究思路、框架、方法及创新之处

第2章 构建需求导向型纳税服务的依据

2.1 纳税服务的特性与需求导向型纳税服务的概念

2.2 构建需求导向型纳税服务的理论依据

2.3 构建需求导向型纳税服务的现实依据

第3章 汕头市纳税服务实证分析

3.1 汕头市纳税服务现状概述

3.2 调查基本情况

3.3 调查结果分析

3.4 汕头国税纳税服务存在的不足及其原因

第4章 构建需求导向型纳税服务的经验和建议

4.1 国内外需求导向型纳税服务的经验

4.2 构建需求导向型纳税服务的建议

结论

参考文献

致谢

附录1 汕头市国税系统2015年纳税人满意度调查问卷

附录2 汕头市国税系统2015年纳税人满意度调查细项统计表

附录3 汕头市国税系统2015年纳税人需求调查问卷

附录4 汕头市国税系统2015年纳税人需求调查细项统计表

攻读学位期间发表的论文

本人简历