网络化治理视野下的政府购买社工服务研究——以广东省南海区XQ镇为例

摘要

党的十八大以来，国家明确要求在公共服务领域发挥社会力量，支持社会组织承接政府服务职能，创新政府服务的供给方式，并将政府购买公共服务列入到政府职能转变的行动指南中。近几年来，全国各地推行政府购买社工服务取得初步成效，成为目前社会转型过程中最具表征性的治理形式。在此背景下，越来越多学者从不同视角研究有关“政府购买社工服务”方面的专题，然而，大多数学者将焦点聚集于香港、深圳和广州等发达地区，对于政府购买社工服务尚处于萌芽阶段的基层地区缺乏关注。因此，文章选取广东省南海区XQ镇为本次研究对象而展开研究。
　　有关政府购买社工服务的专题研究，都十分注重对政府与社工组织的合作伙伴关系的构建，使得大多数文献将公私部门之间的关系置于研究的重点。但实际上，政府购买社工服务过程中，社工服务的供给是集体选择的行为，往往涉及多元主体的跨部门的协调和合作，应该从更深层次探讨政府与多元主体之间的关系而非简单政府与社工组织的关系。科学理论和研究方法为事物的探索提供了正确的方向，网络化治理理论的兴起有助于研究公共事务治理过程的集体行动以及多元主体的互动关系。因此，文章在阐述南海区XQ镇政府购买社工服务的发展路径的同时，重点运用网络化治理理论探讨政府与社工组织间的关系演变过程，分析政府与社工组织的关系的变化怎样影响政府购买服务的策略的选择，政府购买服务的集体行动结果又是如何重构政府与社工组织间的关系。最后，本文再进一步将情境和目标整合到政府购买社工服务网络，研究政府基于不同的情境和目标，如何选择合适的网络结构，导出正确的购买社工服务方式。
　　研究表明，政府在特定情境与目标下向社工组织采购服务，往往涉及多元主体的跨部门互动、协调和合作关系，进而嵌入到特定的网络关系结构中，但关系结构模式的不同，意味着维持网络结构的运转机制以及网络行为策略也不同。根据案例分析可知，在政府主导型结构中，政府采取单一来源的形式购买社工服务；但在参与型网络结构中，政府则采取公开招标的方式向社工机构采购项目，根据参与率的高低程度，可分为竞争采购、邀标采购和单一来源采购三种形式；对于网络管理型结构而言，社会组织可通过自下而上的项目申请制方式承接政府的公共服务。

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第1章 绪 论

1.1问题提出

1.2概念界定

1.3 文献综述

1.4 研究方法

1.5研究意义

1.6创新点与不足

第2章 广东省地方政府购买社工服务的网络化治理

2.1网络化治理理论

2.2广东省地方政府购买社工服务的网络化治理经验

2.3广东省地方政府购买社工服务的网络化治理特点

本章小结

第3章 南海区XQ镇政府购买社工服务的网络结构

3.1 XQ镇政府购买社工服务的发展简介

3.2 XQ镇政府购买社工服务的网络结构要素

3.3 XQ镇政府购买社工服务的网络结构类型

3.4 XQ镇政府购买社工服务网络的运作机制

本章小结

第4章 南海区XQ镇政府购买社工服务的情境、目标与方式

4.1 XQ镇购买社工服务的方式类型

4.2政府购买社工服务的情境因素

4.3不同情境和目标下的政府购买社工服务方式

本章小结

第5章 南海区XQ镇政府购买社工服务的反思和优化

5.1 XQ镇政府购买社工服务的研究启发

5.2 XQ镇政府购买社工服务模式的风险因素

5.3 XQ镇政府购买社工服务模式的优化对策

本章小结

结束语

参考文献

附录一

附录二

后记