财政承受力约束下的PPP模式研究

摘要

为了解决全面城镇化建设与地方债务高企的矛盾，中国自2015年开始全面推行PPP模式，出台了一系列文件用于规范PPP模式的开展，寄期望于合理、恰当地利用 PPP模式的优势。但考虑到该模式正处于发展新阶段，中国政府并非一味鼓励，而是明确提出在 PPP项目的前期论证中，加入对财政承受能力的论证，即对PPP模式规模加以控制，相信这是PPP模式在我国发展至关重要的一步。但这样的设置是否合理是笔者希望论证的。
　　与国内PPP数据未完善不同，英国有丰富PPP经验及完备的项目数据库，故以其为对象，研究探讨英国在开展 PPP项目的前期论证时是否隐含了对财政承受力的思考。文章整理英国每年承担的PPP债务规模以反映财政承受力，借助因子分析法生成变量，并建立宏观经济指标、PPP合同资本价值二者与 PPP债务之间的线性回归关系。得到英国的每年开展的PPP项目规模被控制在一定范围内，并随宏观环境同向变动的结论，并以实证结果为证据，对中国开展PPP项目前期论证时，充分考虑财政承受力的提法的合理提出肯定，并针对在中国开展 PPP模式需要注意的问题提供一些思考，旨在促使该模式真正发挥减轻政府债务，提高公共服务质量的作用。

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1导论

1.1研究目的及研究意义

1.2相关研究文献综述

1.3本文研究思路及方法

1.4本文结构及创新

2相关理论基础

2.1 PPP模式的概念、特点及开展条件

2.2公共物品的私人提供与PPP模式

2.3财政风险理论与PPP模式

2.4财政机会主义理论与PPP模式

3 PPP模式国内外发展概况

3.1中国PPP模式发展概况

3.2英国PPP模式——PFI模式发展概况

3.3其他国家与地区PPP模式发展概况

4财政承受力约束下PPP模式研究：以英国为例

4.1因子分析法

4.2英国财政承受力与各项影响要素的回归关系

4.3估算英国对于PPP模式的财政承受力大小

5中国推行PPP模式的政策建议

5.1与宏观指标挂钩，确保可控的债务总额

5.2合理设置财政承受力的大小

5.3PPP项目纳入预算，落实财政承受力原则前期论证

5.4各地尽快成立PPP中心

5.5合理保持PPP模式与其他债务解决方式的结构

5.6加强PPP项目管理，杜绝政府兜底

5.7政府遵守契约精神，给予合理资本回报率

参考文献

在学期间发表论文清单

致谢