我国公共住房保障准入与退出制度研究

摘要

公共住房保障涉及问题众多，每一个问题几乎都能独立成篇。对此，本文选择了公共住房保障制度中最核心的公共住房保障范围问题进行研究，即通过准入制度让符合条件者进入该保障范围，退出制度使不符合条件者退出该保障范围。一方面，公共住房保障准入与退出制度是行政主体与行政相对人直接作用的一个过程，住房保障部门对公共住房申购人享受或不享受公共住房资格的认定就是典型的行政行为。另一方面，还在于其自身的内在联系性。如果将公共住房资源比作一个巨大的蓄水池，那么准入与退出制度的有序进行就是其不会枯竭的动力源泉。 因此，本文通过对各地现行规章制度的梳理，找出了公共住房保障准入与退出制度存在的问题。就准入制度来说，由于我国个人申报制的不完善，导致欺报、瞒报现象普遍。且公民资产处在不断变化之中，这就给住房保障部门审查和监管居民资产带来了很大难度。当前，虽然准入制度中已有公示的规定，但公示期限过短，内容和地点的有效性得不到保证，没有配套的公示异议制度等这些原因都使得其作用未能真正发挥。另外，在准入制度中申购人的意见几乎得不到机会发表，直接滋生了具有更多分配话语权的人权力寻租的发生。同样，在退出制度中存在的问题主要有，不符合申请条件的家庭通过不正当手段获得保障资格，应该退出而拒不退出的福利初次外溢和原来符合公共住房保障资格的家庭，在自身经济条件转好符合退出条件之后，仍然霸占该资源的福利二次外溢现象严重。以及在公共住房保障中政府承担了太多职能，导致在退出制度监管中职能的弱化和缺位。实践中，与公共住房保障退出决定有法律上利害关系的申请人本人及其家庭成员，如果不是不利决定，他们不可能对住房保障部门的违法行为进行起诉，所以在这个过程中如果公众监督权也失灵就更容易造成种种乱象。由此可见，针对以上准入与退出制度中的问题，本文在借鉴域外相关经验的基础上，就每个问题都提出了相应解决方案，希望对完善我国公共住房保障准入与退出制度起到一定的帮助作用。

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Abstract

绪论

1.1研究背景和意义

1.2研究现状

1.3研究思路与方法

我国公共住房保障准入与退出制度概述及理论基础

2.1公共住房保障准入与退出制度概述

2.1.1公共住房保障准入与退出制度概念

2.1.2公共住房保障准入与退出制度梳理

2.2我国公共住房保障准入与退出制度理论基础

2.2.1基本需求理论

2.2.2住房公平价值

2.2.3福利经济学角度

我国公共住房保障准入与退出制度存在的问题

3.1公共住房保障准入制度中存在的问题

3.1.1居民收入及财产审查和监控难度大

3.1.2公示环节的作用未真正发挥

3.1.3准入制度中权力寻租现象普遍

3.2公共住房保障退出制度中存在的问题

3.2.1拒不退出导致福利初次和二次外溢严重

3.2.2政府在退出制度中的监管缺位

3.2.3退出制度中公众监督权难以落实

域外公共住房保障准入与退出制度相关经验借鉴

4.1域外公共住房保障准入与退出制度相关经验

4.1.1香港：严格的个人收入监管制度

4.1.2日本：多角色分配的公营住宅监督模式

4.1.3美国：完善的公共住房保障法律体系

4.2对我国公共住房保障准入与退出制度的启示

4.2.1建立信息监管体系强化监管

4.2.2加重违规行为的处罚力度

4.2.3建立多角色分配的公共住房保障监督体系

4.2.4完善公共住房保障相关立法

我国公共住房保障准入与退出制度的完善

5.1我国公共住房保障准入制度的完善

5.1.1建立信息监管-动态评估机制

5.1.2完善公示制度

5.1.3引入听证制度公开准入过程减少权力寻租

5.2我国公共住房保障退出制度的完善

5.2.1建立惩罚和激励机制解决福利初次和二次外溢

5.2.2建立多角色分配的公共住房保障退出制度弥补政府监管的缺位

5.2.3引入公益诉讼落实公众在退出制度中的监督权

5.3完善我国公共住房保障法律体系

5.3.1将公民住房权写入宪法

5.3.2出台《公共住房保障法》

5.3.3促进地方立法

结语

参考文献

致谢