开发式扶贫政策对地区经济增长的影响——基于1998-2010年县级面板数据分析

摘要

改革开放三十年，我国经济得到快速发展，然而随之而来的地区经济发展不平衡，贫富差距过大的现象也越来越严重。为提高贫困人口生活水平，改善贫富差距，自1986年，我国政府便采取开发式扶贫政策以帮助贫困地区脱贫致富。随着扶贫的不断深入，有关扶贫实施效果的研究不断出现，但大多关注的是对农民人均收入的影响，而对经济增长的影响方面相对较少。经济增长速度直接关系到贫困地区的生活水平和发展潜力，缩小区域间经济增长的差距是解决地区长期经济发展水平差距的关键，也是缩小贫富差距不可忽略的因素。为此，本文利用1998至2010年县级面板数据，采用倾向得分匹配法与倍差法综合分析了自2001年以来，国家扶贫政策对地区经济增长的影响，并进一步探讨了其影响机制。结果表明扶贫政策给予了扶贫县更大的发展潜力，对经济增长具有明显的促进作用，并且呈阶段性上升的趋势。进一步在机制分析中发现，扶贫促使地方政府将更多的财政资金用于生产性公共支出，而非行政消费；然而，在扩大的生产性支出中，农林水气支出与基础设施建设支出能够对经济增长产生作用，其中农林水气支出产生的效果更大，而教育支出对经济增长的影响并未显示出来。这可能暗示着扶贫主要是通过大力发展农业来提高经济发展水平。

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