农村土地流转政府职能边界研究

摘要

随着我国城镇化步伐不断加快，农村大量剩余劳动力转移到城市，在农村不少土地因无人耕种而被撂荒。为推动土地集约化使用，提高土地经济效益，作为实现农村土地规模化经营和效益最大化的农村土地流转应时而生，并不断发展。在土地流转过程中，由于相关制度设计不近合理，在土地流转过程中政府职能边界不清，职能存在越位、错位、失位，土地流转市场鱼龙混杂，农民利益受不同程度地到损害，严重影响社会和谐稳定和政府公信力。立足于中国现状，阐述了农村土地流转政府职能边界不清主要表现，结合公共管理、市场经济、行政法等基础理论，运用政府职能边界理论，将土地流转中政府职能角色定位为设计员、监管员、宣传员、服务员；同时，通过明确各级政府和各职能部门权责边界、完善农村土地流转配套服务等措施，提出农村土地流转政府职能具体实践及优化措施，并对完善农村土地流转中政府职能失范所承担法律责任提出相关建议，为构建农村土地流转中政府职能体系提供理论参考。

目录

声明

第1章 绪论

1.1选题的目的和研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

1.2.2 国外研究现状

1.3 研究方法和创新之处

1.3.1 研究方法

1.3.2 创新之处

1.4 术语说明

第2章 农村土地流转政府职能边界理论依据

2.1 新自由主义政府职能理论

2.2 服务型政府职能理论

2.3 产权理论

2.4 社会保障风险理论

第3章 农村土地流转中政府职能边界存在问题主要表现

3.1 政府职能存在“缺位”

3.1.1 土地流转政策法规供给不足

3.1.2 土地流转市场服务体系建设滞后

3.1.3 土地流转市场监督措施不到位

3.1.4土地流转市场保障措施缺失

3.2 政府职能存在“越位”

3.2.1 政府与市场关系定位不清晰

3.2.2 政府与社会权责界限不明确

3.2.3政府行为失范时有发生

3.3 政府职能存在“错位”

3.3.1 从纵向看，各级政府职能划分不清

3.3.2 从横向看，各部门职能分工不明

第4章 农村土地流转政府职能边界具体实践及优化

4.1 明晰政府职能角色定位

4.1.1 政府是农村土地流转设计员

4.1.2政府是农村土地流转监管员

4.1.3政府是农村土地流转宣传员

4.1.4 政府是农村土地流转服务员

4.2 明确各级政府和各职能部门权责边界

4.2.1 完善农村土地流转各部门责任分工

4.2.2 完善农村土地流转各级政府职能界限

4.2.3 完善农村土地流转统筹协调机制

4.3 完善农村土地流转配套服务

4.3.1 健全土地权属清晰大数据服务平台

4.3.2 健全多层次社会保障和就业服务网络

4.3.3 健全农村土地流转市场运作机制

4.3.4 健全农村土地流转纠纷处理机制

4.4 明确政府行为失范法律责任

4.4.1 政府行为失范法律责任承担现状

4.4.2 完善政府行为失范法律责任

第5章 结论

致谢

参考文献