通信行业工程建设招标投标采购活动法律问题研究

摘要

招标采购活动是决定国家战略性产业通信工程建设质量水平的关键环节，是控制整个工程质量的“瓶颈”，一般具有涉及资金数额巨大、操作环节纷繁复杂，技术专业性程度高等特征。如何在法律的框架下开展招投标活动、如何在招投标活动中找准可能存在的法律风险、如何依法解决招投标活动中出现的各种纠纷，对推进招投标活动是一个考验，由于依法开展招投标活动在我国推进时间并不是很长，所以相关研究较少，亟需理论工作者和学者对其进行深入研究理论，以实现以知促行，知行合一，本课题基于这样一个现实需求展开。
　　课题采用多学科论证方法完成:第一，以定性分析与反证分析相结合的方式，对国内外招投标活动中组织系统内的工作流程、法律风险的管理与控制、法律法规和招投标活动之间的相互作用的表现等进行量化分析，就其中一些概念边界模糊的地方，通过反证法进行逆推，去掉不可能的，留下相对准确的，解决了课题结论可能存在的不准确问题，第二，通过案例分析与实证分析相结合的办法，以中国某移动公司审计查出的招投标问题为案例，对通信行业招投标行为的基本规则、存在问题及应对办法等进行分析，验证了课题中理论部分可行性问题;第三，采用多学科交叉研究方法，立足行为经济学、工程管理学、逻辑学、法律管理等多学科视角对课题进行多角度观照、审视和研究，解决了课题可能存在的视野误区，确保本课题研究虽不一定保证所有的结论和分析都科学准确，但是至少在方向上没有偏离;第四，综合分析法贯穿始终，使全课题各部分之间都能够有机结合，确保每部分内容都是整个课题中不可或缺的组成部分，防止了课题思路碎片化问题。多学科论证思路有效解决了以下问题:通信行业招投标活动在国家法律体系中的位置问题、与国家各法律之间的关系问题、招投标活动直接适用的法律法规、招投标活动中涉及到的各领域各环节在法律上需承担的责任与义务问题，如何在招投标活动中找准可能存在的法律风险、如何依法解决招投标活动中可能出现的法律问题等。课题通过对上述关键环节和易发生的问题进行逐项分析，初步形成了在通信工程招投标采购活动中基于法律实务的操作路径及规避法律风险的办法和思路，并形成以下结论:
　　国内外关于招投标活动中的理论文献中缺少通信行业工程建设招投标采购活动基于法律实物的相关研究，正好给本课题留下理研空间;分析得出我国通信行业工程建设中招投标采购活动中各关键环节应涵盖的法律责任与义务;就经常存在的法律问题提出规避及应对这些法律风险的办法;对适用于招投标活动的相关法律的衔接空白情况，即竞合、冲突和衔接空白等问题进行分析研究，提出了在招投标活动中遇到类似情况的解决对策;针对招投标活动中存在的法律问题，认为首先应树立科学思维，并有针对性地提出了树立辩证思维等5项思维模式;对发达国家的采购模式进行分析解读，结合我国现状提出我国应该改进的地方;提出建立招投标保障机制来保证招投标活动的落实效果。总之，本课题进一步提高了通信行业招投标活动对相关法律的了解和应用能力，为解决通信行业招标投标采购活动过程中可能存在的不正当竞争和其他不规范行为提供方法论。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 本课题研究的背景及意义

1．1．1 课题研究的实践价值

1．1．2 课题研究的理论意义

1．2 研究文献综述

1．2．1 关于工程管理方面的研究

1．2．2 关于通信工程招投标管理的研究

1．2．3 关于招投标法律法规文献方面的研究

1．2．4 关于国外招投标情况研究

1．2．5 关于美国、日本、英国的招投标活动的外文文献研究

1．3 本课题框架结构和主要研究内容

1．3．1 本课题研究框架

1．3．2 主要研究内容

1．4 本课题研究方法及创新与不足

1．4．1 本课题采用如下研究方法

1．4．2 创新与不足

2 通信行业工程项目之招投标活动基础性理论

2．1 通信工程招投标活动的一般概论

2．1．1 基本运行模式

2．1．2 活动基本原则

2．2 通信工程招标投标采购活动内容

2．3 通信行业招投标活动基本法律及法理遵循

2．3．1 适用的法律法规

2．3．2 基本法律关系及法理遵循

2．4 法律实务对通信工程招标采购活动的重要意义

2．4．1 法的规范作用

2．4．2 法的社会作用

3 通信行业招标投标活动中的法律应用

3．1 作用于通信工程招标采购活动的法律形式

3．2 通信行业招投标过程中常见的权利与义务问题

3．3 通信行业招投标过程中法律责任界定

3．4 业内招标投标采购与政府采购的法理衔接

3．4．1 招投标法与政府采购法的社会作用

3．4．2 作用对象区别

3．4．3 内容方式区别

3．4．4 操作方面的区别

4 通信行业工程建设招投标过程中常见法律问题

4．1 招标采购过程中常见违规违法问题

4．2 招投标中的法条竞合及冲突问题

4．2．1 在法理层面的冲突

4．2．2 在实践层面的冲突

4．2．3 法律盲区问题

4．3 招投标过程中常见的违法违规问题

4．3．1 串标围标情况是招投标过程中问题最集中的违法行为

4．3．2 招标采购过程中常见的腐败问题

5 多视角寻找解决问题的对策

5．1 树立科学思维解决法律问题

5．1．1 树立辩证思维

5．1．2 树立系统思维

5．1．3 树立战略思维

5．1．4 树立底线思维

5．1．5 树立精准思维

5．2 借签发达国家经验为我所用

5．2．1 发达国家招投标活动的基本特点

5．2．2 国外先进做法对我们的启示

5．3 继续修订完善相关法律法规

5．3．1 对现行法律进行二次解读和完善

5．3．2 正确处理好与其他法律的关系

5．4 建立健全通信行业招投标活动法律风险防控机制

5．4．1 加强事前预防

5．4．2 制定权责正面与负面清单

5．4．3 查找法律风险点

5．4．4 建立法律风险分析评估机制

5．4．5 推动标准化建设

5．5 构建业内招投标活动法的落实保障机制

5．5．1 继续加强完善相关法律法规的进程

5．5．2 基于落实加强法的实施机制建设

5．5．3 基于问责加强法的监督机制建设

5．5．4 基于全局加强法治的保障体系建设

5．6 案例：中国某通信集团公司2013年审计中存在的违规招标活动问题法理分析及对策

5．6．1 基本情况及招投标活动中存在的问题

5．6．2 该集团公司存在以下问题和缺陷分析

5．6．3 基本解决思路与对策

结论

致谢

参考文献