敦煌市“多规合一”中空间管制的研究

摘要

甘肃省县市“多规合一”试点是全省新型城镇化试点工作的核心内容之一，2015年4月敦煌市作为国家级试点开展“多规合一”工作。敦煌市作为甘肃省县级市，是一座具有悠久文明历史的城市，同时也是一座经济文化各方面快速发展中的城市。然而，由于敦煌市位于西北地区，所以在发展中受到一定地域因素的影响。同时，受限于西北地区独特的气候和人员物资分配等情况，在现有的城乡规划体系中存在着一定的不足，城规与土规的差异明显、规划基期和规划期不一致、市场的需要与规划的供给不对位等一系列问题，成为了阻碍敦煌市继续快速发展的重要原因，为探索从根本上解决敦煌市空间规划的各种问题途径，明确当下“多规合一”的工作特点，考虑到敦煌市突出的空间管理问题，本文从空间管制的角度出发在阅读和借鉴大量参考文献和“多规合一”实践项目的基础上，明确当下“多规合一”协调各个规划消纳总规的特性，提出了“底线式思维”也就是构建统一的管制空间体系即管制分区和底线控制共同管理的方式，借助Arcgis相关功能划定敦煌市资源保护底线、全域管制分区和控制底线，试图消除敦煌市各种规划之间冲突的问题，有效保护敦煌市生态资源，延续敦煌城市脉络，达到敦煌市城乡全覆盖空间管理的目的。
　　本文第一部分主要研究空间管制和“多规合一”国内外相关的概念和理论，从而明确“多规合一”中的空间管制的内容和要求。第二部分分析“多规”之间的关系，明确“多规合一”的主要内容和特点，得出了统一各个规划的管制空间是“多规合一”的核心工作。第三部分分析了“多规合一”中空间管制形成的主要问题，结合其他试点的空间管制做法，提出了“底线式”思维方式的空间管制思路。第四部分析敦煌的现状，根据基础分析提出适合敦煌市的管制路线和划定方法。第五部分对敦煌市“多规合一”中的空间管制具体划定研究。第六部分通过研究统一信息平台的建立来保障空间管制的实施。第七部分本文的主要结论，并对今后的发展做出展望。通过研究得出了当下“多规合一”的核心工作是协调统一管制空间，找出了适合市县一级“多规合一”中空间管制的思路，结合敦煌实践丰富了管制划定理论和方法，为市县一级的“多规合一”问题提供了解决思路和方法。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．1．1 我国规划种类繁多，空间上冲突明显

1．1．2 空间管制是完成“多规合一"的关键

1．1．3 空间管制是城乡总体规划改革的重要内容

1．2 研究目的与意义

1．3 相关概念界定

1．3．1 空间管制

1．3．2 多规合一

1．3．3 “多规合一"中的空间管制

1．4 文献综述

1．4．1 空间管制研究综述

1．4．2 “多规合一"研究综述

1．4．3 国内外研究总结

1．4 研究内容

1．5 研究思路与方法

1．5．1 研究思路

1．5．2 研究方法

2 “多规"解读及“多规合一"分析

2．1 “多规"间的差异

2．1．1 “多规"的界定差异

2．1．2 “多规"的目标、方法及依据的差异

2．2 “多规"问的联系

2．3 “多规合一”的分析

2．3．1 “多规合一"的由来及发展

2．3．2 “多规合一’’的核心及任务

2．3．3 “多规合一’’的发展趋势

3 “多规合一"中空间管制的形成

3．1 “多规合一"中空间管制形成的主要矛盾

3．1．1 “多规”中空间管制的要求差异

3．1．2 “多规"中空间管制的技术差异

3．1．3 “多规"中空间数据标准差异

3．2 “多规合一"中空间管制形成分析

3．3 “底线式思维"方式的空间管制

3．3．1 思维要素分析

3．3．2 管制思路

3．3．3 管制原则

4 敦煌市现状及管制划定方法研究

4．1 敦煌市基本概况

4．1．1 敦煌市自然地理条件

4．1．2 敦煌市社会经济发展概况

4．1．3 敦煌市生态环境

4．1．4 敦煌市旅游现状综述

4．2 敦煌市发展条件分析

4．2．1 发展优势

4．2．2 制约因素

4．3 管制路线

4．4 管制规范

4．4．1 控制线的规范

4．4．1 管制分区的规范

4．5 管制划定方式

4．5．1 基础研究

4．5．2 控制分区的划定

4．5．3 控制线的划定

5 敦煌市“多规合一"中空间管制研究

5．1 敦煌市“多规’’的研究

5．1．1 “多规”成果梳理

5．1．2 “多规"差异分析

5．2 基础研究

5．2．1 发展战略

5．2．2 发展目标

5．2．3 发展规模预测

5．3 控制区划定

5．3．1 主要自然资源和经济要素的空间分布态势

5．3．2 城乡用地开发适宜性评价

5．3．3 敦煌市管制分区方案

5．4 控制线划定

5．4．1 生态资源保护底线

5．4．2 基本农田控制线

5．4．3 生态文化控制线

5．4．4 开发边界控制线

5．4．5 特定功能控制线

5．4．6 自然基底控制线

5．5 空间管制的政策措施

6 敦煌市“多规合一’’中空间管制的实施保障

6．1 统一平台的建立思考

6．1．1 统一平台的功能作用

6．1．2 统一平台的基础数据研究

6．1．3 统一平台系统构建设计

6．2 空间管制的保障机制

6．2．2 制度管制保障

7 结论与展望

7．1 结论

7．2 思考与展望

致谢

参考文献

附录

攻读学位期间的研究成果