多规合一中县域空间管制规划研究——基于“事权”视角

摘要

“多规合一”在全国层面的发展和推进，对传统的城乡规划空间管制提出了优化和改革的要求。而笔者在参与的山东省“多规合一”试点工作中，深刻领悟了“多规”矛盾的根源主要在于部门事权的重叠与冲突。在这样的背景下，本文对目前关于空间管制、多规合一、事权的理论研究和实践经验进行了分析总结，并在此基础上形成了基于事权视角研究县域层面“多规合一”中空间管制规划的思考。
　　首先，本文以与空间管制相关的多个规划作为重点研究对象，进行了差异分析和总结。从公共行政管理学的角度出发，规划本质上是一种公共行政管理方式—行政规划，它是由行政目标、实现目标的方式和控制手段构成。因此，本文提出从规划目标、规划实现方式、规划控制手段三个方面对“多规”的空间管制内容进行了有针对性的差异分析，从事权视角剖析“多规”空间管制规划产生矛盾的原因，作为下文提出优化策略的基础。
　　其次，空间管制一直以来作为城市总体规划中的强制性内容，但在实际工作中却存在可实施性和可操作性不强的问题，本文基于“多规合一”试点改革的契机，对如何提高空间管制规划有效性进行了思考，提出了基于行政事权管理视角优化空间管制规划和管理的有效性的构想，并以公共行政学的相关理论作为依据，进一步提出了通过构建“规划实现环节与行政管理运行环节相适应”的方法来提升空间管制规划的有效性。具体从计划职能与规划目标和体系、组织职能与区划标准、协调职能与区划方法、控制职能与管制措施四个环节相对应展开了研究，通过将事权的合理划分融入到整个空间管制规划过程，实现了强化规划的可实施性和管理的可操作性。
　　最后，从“多规”空间管制差异、规划目标与体系构建、区划标准与方法、空间管制措施及管理平台和机制建立等方面对本次研究进行总结，并提出本次研究中的不足和对未来研究的展望。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究目的

1．3 研究内容

1．4 研究方法与框架

1．4．1 研究方法

1．4．2 研究框架

第2章 相关研究综述与概念界定

2．1 相关理论与实践研究综述

2．1．1 “多规合一”相关研究综述

2．1．2 空间管制相关研究综述

2．1．3 事权相关研究综述

2．2 相关概念的界定

2．2．1 多规合一

2．2．2 事权

2．2．3 空间管制规划

第3章 县域“多规”空间管制规划的差异及矛盾分析

3．1 涉及空间管制的空间规划类型

3．2 “多规”空间管制规划的差异分析

3．2．1 规划目标：部门事权不同，导致利益诉求与规划目的的差异

3．2．2 实现方式：管制目的不同，造成区划标准与方法的差异

3．2．3 控制手段：管制内容不同，要求规划管制和行政管理方式不同

3．3 “多规”空间管制规划产生矛盾的原因分析

第4章 基于事权视角的“多规”空间管制规划

4．1 关于事权与“多规”空间管制规划相结合的思考

4．1．1 基于事权如何提高规划和管理的有效性

4．1．2 基于事权的“多规”空间管制规划环节如何构建

4．2 计划职能与规划目标和体系

4．2．1 目标的构建

4．2．2 体系的构建

4．3 组织职能与区划标准

4．3．1 纵向层面，要素识别

4．3．2 横向层面，分区定线

4．4 协调职能与区划方法

4．4．1 区划技术流程

4．4．2 要素识别与等级划分

4．4．3 功能分区的划定与协调

4．4．4 控制线的划定与协调

4．5 控制职能与管制措施

4．5．1 管制标准

4．5．2 管制要求

4．5．3 管制协调与实施机制

第5章 结论

5．1 研究总结

5．2 不足与展望

参考文献

后记

攻读硕士学位期间论文发表及科研情况