基于空间管制的“多规合一”控制线系统初探——关于县(市)域城乡全覆盖的空间管制分区的再思考

摘要

2013年中央城镇化工作会议中明确提出“一张蓝图干到底”的规划要求,进入2014年国家有关部委相继出台了《关于开展县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》、《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》等,全国各县(市)掀起“多规合一”工作热潮,但是对“合一”合什么,“一张蓝图”控什么,各地在实际工作中都进行了不同程度的探索.基于空间管制理念的内涵和原则，借鉴国内外空间管制控制经验，结合我国各部门“多规合一”工作要求，在总结有关地市经验基础上，可以看出关于空间管制控制线的设定类型和内容上依然是在做各种探索，有的是基于部门管辖的多规合一探索，如住建部门的“三区、四线”和“四区、四线”，发改部门的城市、村庄、生态的三区划分，环保部门的生态红线划定等，在统筹空间管制范围和边界上进行了多种尝试。根据空间管制三原则，笔者认为，通过本轮试点工作，关于空间管制的控制探索将越来越清晰，本文探索提出分区控制和廊道及设施控制两大类型，为接下来的多规合一空间管制提供借鉴。