基于公共价值计分卡的公共项目绩效评价指标体系研究

摘要

公共项目是一个国家经济和社会生活的重要组成部分，能够直接或间接向公众提供公共物品和公共服务，在很大程度上满足了人民日益增长的、多元的物质和文化需求，对提高人民生活质量、促进城乡一体化和构建和谐社会等都起到了积极重要的影响，为整个经济社会的发展提供了基本条件。近年来，我国不断加大公共项目投资与建设的规模，但是公共项目领域中的“豆腐渣工程”、“形象工程”、贪污腐败等问题不断显现，严重影响了公共项目建设的质量和效果。公共项目建设中出现的问题，与我国的制度体制有不可分割的关系，但是绩效评价体系的不完善也是重要原因之一。“为评价而评价”“为交差而评价”的绩效评价体系没有明确项目建设的公共价值或未能全面考虑项目建设的价值和目标，并将其贯穿到整个评价体系中，最终导致绩效评价流于形式，评价结果脱离实际。
　　本文首先对公共价值计分卡的内涵进行详细的分析，掌握使命价值、运行能力和授权环境三个维度的具体含义；其次分析了公共项目公共价值战略和公共项目绩效产出要素；然后在分类总结先前学者对公共项目绩效评价指标研究的基础上，构建了基于公共价值计分卡的公共项目绩效评价指标体系，将公共价值理念贯穿于公共项目绩效评价的全过程，保证公共项目产出符合公共价值要求；最后本文运用这个指标体系对世界银行贷款甘肃小城镇建设项目进行绩效评价，以验证基于公共价值计分卡的公共项目绩效评价指标体系的适用性，并分析评价结果，提出具有针对性的改进意见。
　　基于公共价值计分卡的公共项目绩效评价指标体系，注重平衡思想，既体现了公共项目的公共性特点，又充分考虑了与公共项目建设息息相关的使命价值、运行能力和授权环境三个方面，有助于最大程度上实现公共项目公共价值，也将大大提高我国公共项目绩效评价的科学性。