聘用制视角下甘肃省事业单位岗位设置管理研究

摘要

事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是事业单位基本的人事管理制度，是人员聘用的基础与核心。岗位是完成组织目标任务，实现事业、人员共同发展进步的纽带和桥梁，其设置与管理的质量，决定着人员积极性、主动性和创造性的发挥，影响着事业发展的质量和水平。
　　2006年，我国事业单位启动实施岗位设置管理制度。2008年，甘肃省事业单位按照“先入轨、后完善”原则，按人员现有职务职称对应进入岗位，实现岗位设置管理制度快速入轨。但其作用还未充分发挥，制度优势也未完全显现，长期沿用党政机关人事管理造成的矛盾和问题，也还未得到明显化解，人员积极性主动性不高、人浮于事等问题仍未得到根本解决。2011年以来，随着事业单位分类改革，养老保险制度改革，建立法人治理结构，取消学校、科研院所、医院行政级别，探索高等学校、公立医院不再纳入编制管理等重大改革举措的出台和推进，岗位设置管理与人员聘用制度的实施环境正在发生根本转变。甘肃省在还没有完成“后完善”任务的情况下，又迎来综合改革带来的压力，也面临不纳入编制管理的挑战。解决岗位设置管理和人员聘用问题，挖掘制度潜力和优势，促进事业、人员共同发展，成为当前甘肃省事业单位人事管理工作亟需解决的问题。
　　当前，甘肃省事业单位“按需设岗”还未实现，岗位设置仍以编制为依据；竞聘上岗没有全面推行，人员能上不能下问题仍未彻底解决；按岗聘用还不规范，人浮于事现象仍较严重；合同管理流于形式，依法管理、规范管理还未真正落实；管理手段较为落后，进一步深化改革与规范管理的动力不足。这些问题的出现，究其原因，有长期沿用党政机关人事管理遗留的历史原因，也有甘肃省实施岗位设置管理制度本身问题。笔者认为，造成这些问题最主要的成因有三点：一是人们的思想观念还没有跟上事业单位人事制度改革的步伐，对岗位设置管理、人员聘用制度认识还不够到位；二是运用战略管理、战略人力资源管理、工作分析、能岗匹配等管理学的理论、工具和方法不够，科学管理的手段有所欠缺；三是事业单位各项改革正在分头推进，综合改革还未形成合力。
　　为有效解决这些问题，笔者了解了英国、美国公共部门人事管理做法，参考了上海市事业单位推行人员聘用制度所取得的成功经验，借鉴了浙江省事业单位建立能上能下用人机制的有益探索，并分析了北京市高校、公立医院不再纳入编制管理所带来的挑战。在此基础上，笔者设计出优化甘肃省事业单位岗位设置管理的路径：一是转变思想观念、激发改革动力；二是引入科学方法，提高管理能力；三是注重激励引导，挖掘人员潜力；四是夯实工作基础，科学设置岗位；五是动态管理岗位，适应发展需要；六是重构工作程序，提升工作效率。根本目的是解决事业单位岗位设置管理工作中的问题，夯实人员聘用制度的基础，推动人员聘用工作科学化、制度化、规范化，调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性，促进事业、人员共同发展。

目录

声明

一、绪论

（一）研究的背景

（二）研究的目的、意义

（三）国内外的研究文献综述

（四）研究思路及方法

（五）研究的难点、创新与不足

二、事业单位岗位设置管理概述

（一）事业单位

（二）岗位设置

（三）人员聘用

（四）优化岗位设置管理的理论述评

三、甘肃省事业单位实施岗位设置管理情况

（一）实施岗位设置管理的目标

（二）实施岗位设置管理的主要内容

（三）实施情况

（四）甘肃省实施岗位设置管理绩效评价

四、甘肃省事业单位推行人员聘用制度问卷调查情况

（一）设计问卷的目的和方法

（二）问卷的内容

（三）问卷的发放回收与样本选取

（四）调查结果与分析

五、甘肃省事业单位实施岗位设置管理问题及成因分析

（一）存在的主要问题

（二）成因分析

六、优化甘肃省事业单位岗位设置管理的路径

（一）国内外先进经验的借鉴

（二）优化甘肃省事业单位岗位设置管理的路径

结论

参考文献

附录

致谢

作者简历