合作治理视域下广东省扶贫工作协作机制优化研究

摘要

贫困问题是一个事关经济社会发展的普遍性社会问题。中国作为全世界最大的发展中国家，面临着更为紧迫的脱贫任务。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这一宏大的历史背景给扶贫工作赋予了更为重大的现实意义。当前我国的扶贫工作正处于全面攻坚时期，预设的扶贫总体目标是到 2020年消除绝对贫困现象，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽1 。广东省作为改革开放的前沿阵地，经济发展主要指标连续多年位居全国第一，是我国承担扶贫任务的重点地区，其扶贫工作的主要领域、基本方式、经验教训等基本代表了当前我国扶贫工作的现状，广东不仅肩负着对口支援、东西部协作等国家扶贫任务，也面临着省内欠发达地区的扶贫攻坚任务。研究广东的扶贫工作协作机制，可以从一个发达省域的视角总结我国扶贫开发事业发展的经验与教训，这对深化国家的精准扶贫战略将具有重要的理论价值和现实意义。 本文合作治理理论的视角出发，阐述了扶贫的基本概念与理论基础，对扶贫、精准扶贫和扶贫主体（政府、企业、社会组织）的相关概念进行了探讨，对广东省东西部扶贫和省内对口扶贫协作两种模式及现状进行了剖析。本文试图梳理广东省实施扶贫工作的历史源流，将这一工作划分为五个阶段：计划经济体制的扶贫工作阶段（1949-1978）、制度性变革时期的扶贫工作阶段（1979-1985）、经济高速增长时期的扶贫工作阶段（1986-2000）、全面建设小康时期的扶贫工作阶段（2001-2013）、全面攻坚时期的精准扶贫工作阶段（2013-2020），并比较不同阶段的特点和差异。本文还立足当前的工作实际，提出了广东省扶贫工作所面临的主要问题与挑战，指出当前政府主导型扶贫思路的优势与局限，在分析其他省份引入企业和社会力量参与扶贫工作的经验基础上，从政府、市场、社会和扶贫对象四个维度入手，提出引入市场思维、拓展多元主体、深化多元合作的的扶贫新思路，以期优化新时代广东扶贫工作协作机制，进而推动扶贫工作实现政策预期的效果。

目录

第一个书签之前