兰州市社区“门前三包”管理的问题与对策研究——基于武山路社区的案例考察

摘要

伴随新兴城市的大量崛起和城市的快速发展，有效的城市治理日益紧迫。随着居民的生活环境、生活质量和基层社会结构的重大改变，基层社区治理的结构也发生了根本性的变化。近年来，原有的“单位制”结构逐渐被不断深化的行政体制改革打破，社区治理的主体也发生了变化，由一个主体开始向多个主体转变，社会需求也更加丰富多样。以往基于行政管理的、碎片化的旧的城市社区管理结构已和当下的社会发展要求脱节，社区居民、非政府组织和社区自治组织等多元力量成为了社区治理的中坚力量。所以，要对我国现有的城市社区治理体制进行变革，不断探索具有可操作性的基层社区“门前三包”治理的方式，这对于促进基层社区建设和城市市容市貌管理具有重要的理论意义、现实意义。 本文研究采用文献研究法、案例研究法和比较研究法等研究方法，从社区创新管理的角度出发，以自己工作过的兰州市七里河区武山路社区为例，首先，笔者对包括社区治理、居民自治、“门前三包”管理等核心概念进行了界定，对社区治理理论、合作治理理论、新公共服务等理论进行了简要的分析。同时，本文通过实地调查与访谈相结合对当前兰州市武山路社区“门前三包”管理工作的现状进行分析，并对当前兰州市社区“门前三包”管理中事实存在的问题进行了梳理，即社区门前三包专兼职工作人员配备不够、居民维护环境卫生意识淡薄、社会公众参与“门前三包”管理机制不健全、社区工作人员流动频繁、公民缺乏公共意识等问题。然后从社区管理向社区治理观念转变较慢、社区治理和公民参与的关系没有理顺、居民的社区事务认同感和参与程度不高、社区工作人员薪酬满意度低，工作效率不高等方面进一步分析了兰州市社区“门前三包”管理中问题的深层原因，并且针对现存问题的影响因素进行系统研究。最后，结合对美国、日本、青岛、沈阳等发达国家和地区先进经验的分析，提出了国内外社区治理给当前兰州市社区治理的借鉴和启示，并根据兰州市的实际情况，有针对性地提出了强化社区居民公共理性和社区共同体意识的培育；找准公众角色和职能的定位;优化大众化的治理主体，构建“门前三包”共治模式；完善相应的制度法规建设;创新信息化与社区居民参与机制等针对兰州市社区门前三包管理的对策建议。

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