从公共政策角度分析陈水扁再次当政以来大陆对台政策的变化

摘要

1996年全国人大通过《行政处罚法》后，国务院依法推行集中行政处罚权的试点工作。近十年来，各地集中行政处罚权的试点工作取得了一定的成效，也积累了一些经验，但仍存在不少问题需要研究解决；目前，以相对集中行使处罚权为标志的行政综合执法在各城市已由试点转向全面推行阶段，如何构建一个比较理想的城市行政综合执法体制，是应当给予研究的一个重大课题。本文试就该课题分四部分进行研究探讨。 第一部分，首先对城市行政综合执法进行概述。一是简要回顾十年来的行政综合执法试点运行概况，区分了试点启动、扩大试点和普遍推行三个发展阶段；二是阐明了城市行政综合执法的四个基本特征，包括集中性、独立性、综合性和长效性；三是概括说明了行政综合执法实践中存在的三个主要问题，同时结合机构设置、职权配备和制度建设三大方面，提出了本人对构建城市行政综合执法体制的设想。 第二部分，在城市行政综合执法的机构设置上，分三个步骤进行说明论述。一是提出结合行政执法体制改革，在国务院和省级政府设立“城市行政综合执法组织领导办公室”，加强对全国各地的行政综合执法工作的组织领导和宏观指导；二是在城市和区（县）建立城市行政综合执法机关。在机构模式设置上，参照公安机关建制，组建四支专业行政执法队伍，对城市建设、文化、卫生和交通等领域实行综合执法，在市区职能权限划分上，实行城市“一级执法、重心下移、以块为主”的执法运行机制；三是论述如何加强城市行政综合执法机构的人员编制配备问题。 第三部分，在城市行政综合执法的职权设置上，分三个层次作了一一阐述。一是分析了行政综合执法的权力来源问题，明确授予行政综合执法法定的权力来源依据；二是分析了行政综合执法的职权配备问题，配套相应的行政检查权、处罚权和强制权；三是研究了行政综合执法行权中碰到的职权冲突问题，执法程序规范问题，以及与政府相关部门的职权协调问题，并提出了相应的解决对策。 第四部分，在城市行政综合执法的制度建设上，分三项内容进行研究。一是提出制定综合执法规则，并就制定主体、规定内容和制订途径等关键问题逐一进行了分析说明；二提出健全综合执法保障制度，从提升执法能力、强化执法机制和加强综合协调三方面进行了阐述；三是提出加强综合执法监督，从一般监督和特殊监督两方面，以及如何加强政府法制部门建设等进行研究探讨。