新农村建设背景下乡镇公共服务研究——以福建乡镇公共服务为例

摘要

新农村建设的启动与全面取消农业税把乡镇推向理论的前沿。乡镇政府的职能转变再次成了人们瞩目的焦点。本文尝试着在新农村建设的背景下，将福建省乡镇政府的职能转变与乡镇公共服务的供给结合起来思考。文章分为六大部分： 第一章主要是阐述了研究的背景及其意义，对相关研究文献进行了简要的梳理和评析，同时还简要介绍了本文所采用的相关研究方法以及本文研究的创新、难点与不足之处。 第二章详细引介了乡镇公共服务理论分析工具；新公共服务理论、公共产品理论与治理理论。新公共服务理论、公共产品理论与治理理论是本文所运用的主要理论基础和分析方法。这些重要理论的分析最终还要回归本文论述的福建省“乡镇公共服务”这一主题上。具体说来，在新农村建设背景下，我省乡镇公共服务的供给既需要各级政府本着关于公民权、民主和为公共利益服务的行政价值理念起主导作用，也离不开民间组织与农民的参与。也就是说，乡镇公共服务的供给需要政府和公民及他们的组织开展互动合作。 第三章论述了乡镇公共服务在社会主义新农村建设中的战赂地位。首先，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这个目标最主要的实现力量还在于各级政府。乡镇政府作为乡村社会的管理者，其关注的焦点应对准广大农民的需要，政府职能、政府行为和政府改革等都要紧紧地围绕着树立全面服务的管理理念来展开。其次，新农村建设的主要内容，给乡镇政府提出了具体的职责要求，政府必须转变传统的工作思路，全面投入到新农村建设中来。这种转变意味着乡镇政府必须要本着“以农为本”的思想，实现将政府职能引向乡村社会总体的进步和发展，也就是将政府职能引向乡村社会领域的公共服务职能。 第四章对福建乡镇公共服务的现状、存在的问题以及问题的成因做了具体的分析。首先，近年来，我省各乡镇加大力度提升了公共服务供给的水平与质量。经过几年的努力，各乡镇在文教、科技、卫生、社会保障等农村公共服务的总量与水平方面有了较大的增长，满足了广大农民多元的公共服务需求。同时，全省各乡镇努力为新农村建设提供透明高效、勤政廉政的政务环境。如：乡镇干部的行政观及行政行为发生了较大的改变；乡镇政府对本乡镇范围内发生的行政管理和经济管理活动等重要的行政行为进行了公开，使乡镇干部的工作态度与工作效率完全置于农民群众的监督之下，从而促使了良好政务环境的形成，有力地促进了社会主义新农村建设。其次，文章列举了我省乡镇公共服务存在的～些问题：一、农村基本公共服务供给总量不足，效率低。由于我省广大的农村地区公共产品和公共服务主要由乡镇政府或村集体来提供，导致了乡镇公共服务由于资金等原因严重供给不足。另一方面，乡镇政府公共服务的效率不佳。二、公共服务供给结构不合理，不能真正解决农民的需求。农民生产急需的公共物品和农村可持续发展的公共物品以及为农村劳动力再生产提供服务的设施供给不足，而不合意的农村公共物品与公共服务无效供给膨胀。三、乡镇公共服务动力不足。在农村工作中，一些乡镇领导唯上唯书不唯实，对农村中存在的大量的、关系人民群众切身利益的问题不去积极想办法解决，而是一味地做表面文章，只想当太平官。另外，由于乡镇政府与上级职能部门条与块、条与条之间各自为政，造成一些社会领域无人管理，出现了管理空白区。四、公共服务供给主体单一，供给方式不灵活。受过去“全能型政府”思想的影响，当前我省各乡镇公共服务仍以政府供给为主，供给的方式也不灵活。最后，文章对我省乡镇公共服务存在的问题做了具体分析。经济发展水平低导致财政收入少是我省乡镇财政困难的基础原因。农业税取消之后，乡镇财政的合法收入大幅减少，造成乡镇政府财力更加紧张。再者，乡镇政府的“吃财政饭”和“在职消费”吞噬了大量宝贵的资金，影响了乡村公共产品和公共服务的经费。这些无疑都削弱了乡镇政府的公共服务能力。同时，人事权的缺乏造成乡镇政府对乡村公共产品供给处于上无激励拉动和下无压力推动的境况。接着，文章还指出乡镇职权与责任不统一使乡镇政府难以发挥应有的行政效能，实现各种资源的有效整合和优化配置以便最大限度地提供公共服务。从乡镇政府自身的原因来看，乡镇领导素质偏低，行政不规范、服务意识不强。这些无形中都削弱了乡镇政府公共服务能力。此外，由于缺乏显示对公共产品和服务需求的偏好、监督和评价公共品生产的可操作程序，农民无法在公共物品供给决策中反映自己的的意见，表达自己的需求偏好，导致农村社会公共产品的供给对需求的动态反应性不强。况且，政府官员“经济人”的身份决定了他们在农村公共产品中也存在追求自身利益最大化的自利行为，因此所提供的公共产品不一定是农民需要的公共物品。 第五章针对上述分析对福建省乡镇公共服务提出了思路与对策。本章先从近年来乡镇政府今后发展方向的路径选择出发，得出了乡镇政府应该在管理乡村社会的公共事务中起重要作用，为乡村经济社会发展提供良好的外部制度环境和支持性资源投入，提供公共服务的重要结论。这就为转变乡镇政府职能促进农村公共服务发展铺垫了基础，所以明确乡镇政府公共服务的范围，着力提供农民急需的基本公共服务也是理所当然的了。接着，有针对性地提出了促进乡镇公共服务的发展的具体措施：加大乡镇的财政转移支付力度，建立乡镇公共财政制度；创新体制，合理配置乡镇权力；精简机构人员，加强乡镇干部队伍建设；建立有效的农民需求机制。最后，还需创新乡镇政府公共服务的制度安排，来提高乡镇的公共服务水平和质量。为了促进乡镇政府正确给自己定位，履行职能并承担起相应的公共服务供给的责任，应将乡镇政府公共服务提供的内容与形式通过法律法规的形式固定下来，使之能够真正落到实处，惠及千万家农户。根据公共产品理论与治理理论．还可引入新的供给主体和生产或提供方式，构建出“一主多元”型的公共服务供给模式，即形成以政府为主导，私营部门和第三部门广泛参与的多种方式并存的公共服务供给格局，最终使我省乡镇公共服务改变过去政府单一提供的一元模式，建立乡镇政府与乡村社会共同提供公共服务的多元模式。此外，为了切实解决乡镇薄弱的公共服务问题，各级政府必须彻底改变“重城轻乡”、“重城轻农”的国家公共产品制度安排，扭转城乡公共产品供给的二元格局，努力为农民提供与城市居民平等的、无差别的公共服务。 第六章是本文的结束语部分。对全书进行了简要总结并指出本论文有待进一步研究的方向。

目录

声明

文摘

英文文摘

中文文摘

第1章导论

1.1选题背景及其意义

1.2研究现状分析

1.3研究方法和研究的创新、难点与不足

第2章乡镇公共服务理论分析工具

2.1新公共服务理论

2.2公共产品理论

2.3治理理论

第3章乡镇公共服务在社会主义新农村建设中的战略地位

3.1新农村建设的具体目标要求乡镇政府提供公共服务

3.2新农村建设的主要内容要求提供乡镇公共服务

第4章福建省乡镇公共服务的问题研究

4.1福建省乡镇公共服务的现状分析

4.2福建省乡镇公共服务的问题分析

4.3福建省乡镇公共服务的成因分析

第5章福建省乡镇公共服务的思路与对策

5.1转变乡镇政府职能，明确角色定位

5.2全面创新政府管理体制，促进乡镇公共服务发展

5.3创新乡镇政府公共服务的制度安排，提高乡镇公共服务的水平和质量

第6章结束语

参考文献

攻读学位期间承担的科研任务与主要成果

致谢

个人简历