新型农村社区建设中乡镇政府职能转变研究——以贺州市富阳镇铁耕村为例

摘要

近年来，随着我国农村经济的繁荣稳定发展，城乡发展不平衡与广大农民日益增长的物质文化生活需求得不到满足成为制约我国统筹城乡发展的突出问题。以消除“城乡二元结构”为需要，构建城市与农村公共服务均等化体系，通过建设“新型农村社区”，形成一种由政府出资引导、社区服务组织与村民自治“三方合作”的新型农村管理模式。乡镇政府作为我国行政体系中最基层的政府，是直接面向农村、服务农民的纽带，在新型农村社区建设过程中发挥着组织者、服务者和参与者的作用。可以说，乡镇政府职能的有效发挥直接关系到农村地区经济社会的和谐安定。我国新一轮的乡镇体制改革要求乡镇政府适应社会主义新农村背景，从根本上转变政府职能。以“新型农村社区”建设作为国家和社会管理的基层连接点，构建农民生活新空间和社会主义新农村的双赢模式。政府应着重发挥社会管理与公共服务职能，转变之前重“管制”，轻“服务”的错误执政理念，构建以农民公共服务需求为导向的服务型政府。
　　本文以贺州市富阳镇铁耕村新型农村社区建设过程为例，阐释当前乡镇政府转变职能类型对建设新型农村社区的重要作用。全文围绕五个要点，分别为：第一，乡镇政府作为基层组织，要将监督及领导职能始终贯穿于社区建设过程中；第二，乡镇政府要始终维护农民利益为核心实施“同心圆”管理模式；第三，乡镇政府必须转变行政职能，以政策与财政作为农村社会公共产品服务和社会保障体系的支撑；第四，农村社区管理要以社区居民为主导，由村民对社区各项事务实施民主自治管理；第五，社区管理延续“村民自治”的管理模式，以乡镇政府行政管理为协助，有效化解农村社区内部冲突增强农村社区归属感。由此出发，从案例中分析我国当前政府职能类型与新型农村建设的不适应因素，提出乡镇政府必须转变职能类型的结论。全文以案例作为切入点，围绕五个要点详细分析我国新型农村社区建设概况以及乡镇政府职能转型选择的类型。在总结贺州市富阳镇铁耕村新型农村社区建设实践经验基础上找到当前乡镇政府职能履行存在的不足并分析原因，从而为广西其他基层政府推行“新型农村社区”建设提出几点具有现实可操作性的对策建议。

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第一章 引言

第一节 选题背景以研究意义

一、研究背景

二、研究目的

第二节 相关研究回顾及评价

一、国外研究现状

二、国内研究现状

第三节 研究内容及研究方法

一、研究内容

二、研究方法

第四节 本文创新点与不足点

一、本文创新点

二、研究不足点

第二章 研究的理论基础及概念

第一节 核心概念解析

一、政府职能

二、农村社区

第二节 研究的理论依据

一、政府再造理论

二、地方公共治理理论

第三章 新型农村社区建设现状及乡镇政府的职能定位

第一节 贺州市富阳镇铁耕村新型农村社区建设状况

一、贺州市富阳镇铁耕村概况

二、新型农村社区建设在富阳镇铁耕村的起源与发展

三、富阳镇铁耕村新型农村社区建设现状

第二节 新型农村社区建设中富阳镇乡镇政府职能转变的选择路径

一、新型农村社区建设中乡镇政府职能转变新背景

二、新型农村社区建设中乡镇政府职能转变定位分析

第四章 新型农村社区建设中乡镇政府职能转变的阻碍因素

第一节 新型农村社区建设中制约乡镇政府职能转变的实质问题

一、专业人才匮乏

二、乡镇政府财政赤字突出

三、乡镇政府服务效能缺失

四、缺乏长期有效的监管体系

第二节新型农村社区建设中影响乡镇政府职能转变问题的原因分析

一、乡镇政府调节经济职能弱化

二、农村税费制度改革冲击

三、乡镇政府职能边界不清

四、思想与认识不足

第五章 新型农村社区建设中促进乡镇政府职能转变的对策建议

第一节 提升乡镇干部综合素质能力，培育农村积极分子

一、重视乡镇干部培训与管理

二、培育农村积极分子

第二节 转变执政理念，提升乡镇政府公共服务能力

一、坚持服务型政府理念

二、优化财政资金投入

三、改善乡镇政府公共服务方式

第三节 强化“无缝隙式”政府职能，建设“同心圆”管理模式

第四节 建立相应激励机制，推进以公共服务为主的政府绩效评估

一、建立相应激励机制

二、以公共服务能力作为乡镇政府绩效评估依据

结语

参考文献

攻读硕士学位期间的研究成果

致谢